以江泽民同志“七一”重要讲话为指导努力做好机关事务工作

以江泽民同志“七一”重要讲话为指导努力做好机关事务工作
国务院机关事务管理局局长全国机关事务工作协会会长　焦焕成

　　坚定不移地推进以服务社会化为核心内容的机关后勤体制改革

    江泽民总书记在“七一”讲话中指出:“无论什么样的生产关系和上层建筑,都要随着生产力的发展而发展。如果它们不能适应生产力发展的要求,而成为生产力发展和社会进步的障碍,那就必然要发生调整和变革”,“不断解放和发展生产力,依然是我们长期的中心任务。”机关后勤体制改革的核心任务,就是要通过服务社会化,解放和发展束缚在传统体制中的生产力。当前,服务社会化的进程中存在着一些亟待解决的问题。一是管理职能与服务职能虽然分开了,但还没有完全理顺,特别是以资产关系为核心的经济关系还没有理顺;二是没有建立起规范、完善的机关后勤服务经费保障机制和相关标准,后勤服务经费来源不够规范和稳定;三是后勤服务经营单位自我造血机能不强,经营管理和服务水平不高,虽然很多服务经营单位实现了自主经营、自负盈亏,但能够做到自我约束、自我发展的不多;四是大部分机关后勤服务市场依然处在封闭、分割状态。这些问题说明机关后勤体制改革还远没有到位,服务社会化还任重道远。党的十五届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》要求“加快企事业、机关单位服务社会化”,九届全国人大四次会议批准的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》提出“加快机关、学校、医院和企业事业单位后勤服务的社会化进程,逐步改制为独立法人企业”。这是后勤服务社会化第一次被写进党和国家的重要文件。在机关事务各项工作中,以后勤服务社会化为核心的机关后勤体制改革是“十五”期间最重要的工作之一。从明年开始,我们将开展以下工作:一是总结经验,继续完善机关后勤服务费用结算制度,推动机关与后勤服务经营单位之间形成按照市场经济规律运作的工作关系和经济关系;二是继续支持后勤服务经营单位面向社会依法经营,推动其专业化水平、服务能力和服务质量的提高,从而提高市场竞争能力;三是继续以建立现代企业制度为目标,改革后勤服务经营单位的人事、劳动和分配机制,使其逐步成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场竞争主体和法人实体;四是推动机关后勤服务市场逐步开放,面向社会招标选聘服务企业,引进竞争力量,促进后勤服务水平和质量的提高,促进后勤服务经营单位加快机制转换;五是研究如何理顺机关与后勤服务经营单位之间的资产产权关系问题;六是研究促进后勤服务资源的联合,发挥规模效益,提高资源利用效率的问题;七是继续协调有关部门,研究制订机关后勤体制改革的配套政策。

    推进机关后勤体制改革特别是服务社会化,必须继续坚持解放思想、实事求是的思想路线,一切从实际出发,既不能在条件不具备的情况下操之过急,也不能在具备或基本具备的情况下畏缩不前;既不能影响我们的根本职能,即管理和保障服务职能的正常履行,也不能以此为借口拖延改革。总之,改革的立场要坚定,态度要积极,步骤要稳妥,方法要得当。

　　坚定不移地加强和改进机关事务管理,推进管理科学化和保障法制化　　江泽民总书记在“七一”讲话中要求“全党同志无论在什么岗位上,都要对自己所从事的工作经常加以检查和总结,看看是不是符合先进生产力的发展要求,符合的就毫不动摇地坚持,不符合的就实事求是地纠正”。按照这一要求检查机关事务工作,我们认为,当前特别需要逐步加强机关事务的统一管理,包括资产(比如办公用房)、事务(比如政府采购事务)的统一管理。

    当前,机关事务管理工作中还存在以下问题:一是对机关事务管理工作的地位和作用缺乏足够的重视,对这项工作的运行规律研究得不够深入,对其特殊性认识不足;二是对机关事务管理职能缺乏统一的定位,政事不分、责权不清的现象依然存在;三是与机关事务管理相关的法制建设相对滞后,使事务管理的力度不够,很不适应社会主义市场经济发展的要求;四是管理方式、方法落后,计划经济的模式在事务管理工作中仍然大量存在,管理仍以行政手段为主,很少运用经济和法律手段。针对这些问题,机关事务部门必须加强对自身工作的研究和宣传;必须加强机关事务工作制度建设,严格执行制度和标准;必须主动改进管理方式和方法,加强对机关需求情况的调查研究和预测,强化对机关经费、资产和采购工作的管理,加强对服务质量的监督控制,充分运用经济和法律手段管理后勤服务工作,使机关事务管理更加规范、科学、高效。

    推进管理科学化,是一项长期的任务,必须从实际出发,积极争取、稳步推进。这方面,明年国管局将开展以下工作:一是加强房地产的统一管理,逐步建立所有权与使用权相分离、统筹规划、统一建设、统一管理、统一调配、专业化服务的办公用房管理体制。二是继续深化住房制度改革,加快现有公有住房的出售,加强住房资金的管理,继续发展住房公积金个人担保委托贷款,完善住房补贴制度和办法,研究制订中央国家机关住房二级市场开放方案,加大经济适用住房的建设力度。三是加强对工程、服务和办公设施、设备、物品的采购管理,提高政府采购工作管理水平。四是加强和改进国有资产管理,合理划分国管局与有关部门之间的国有资产管理权限,改进管理方式,完善中央行政事业单位国有资产管理体制和产权管理制度;建立国有资产处置信息系统,开展部门之间的资产调剂转让工作。五是加强对中央国家机关职工集中住宅区物业管理工作的指导和监督,完善管理制度,加强基础设施改造和环境整治,推动住宅小区物业管理体制改革,逐步建立业主自治与物业管理企业专业化管理相结合的管理体制。

    管理科学化是与保障法制化紧密相关的。做好机关事务工作不容易,这是大家共同的感受。为什么不容易呢?重要的原因之一是缺乏强有力的制度约束。现行机关事务工作制度既不够完善,又缺乏约束力,加之长期以来供需矛盾突出,加大了机关事务工作的难度。如果各项机关事务工作都有章可循,严格照章办事;如果这些章法的约束力很强,比如说重要的制度标准是以法律法规的形式规定的,机关事务工作就会好做得多。因此,我们要贯彻依法治国的基本方略,按照依法行政的要求,积极推进机关后勤保障法制化。一是要加强机关后勤保障立法的研究,逐步完善中央国家机关管理和后勤保障规章制度,促进机关事务管理机构、职能、编制、工作方式、工作程序和后勤保障工作的法制化,争取逐步建立起严格依照法律、法规和规章制度运行的后勤保障新机制。二是推进机关事务工作的法律、法规和制度建设,使机关办公和后勤服务设施、设备、物品的标准,机关事务管理和后勤保障工作的内容、方式和程序,机关事务工作机构设置及职能配置等都做到有法可依。三是严格按照制度标准管理机关事务,进行后勤保障。

    坚定不移地加强机关事务工作队伍的作风建设,为机关事务工作的改革和发展提供坚实的保证

    第一,坚持解放思想、实事求是的思想路线,发扬求真务实、开拓进取的精神,创造性地推进各项工作。当前机关事务工作面临的新问题很多,比如,在社会主义市场经济条件下,机关事务工作应如何定位?其组织形式和工作方法怎样才能更加适应社会主义市场经济的要求?如何在改革机关后勤体制的同时,提高保障能力?解决这些问题,没有经验可循,也没有书本可参照,必须贯彻《讲话》的精神,按照党的十五届六中全会《决定》的要求,大力改进思想作风,在党的基本理论、基本路线指导下,坚持解放思想、实事求是,一切从实际出发,致力于机关事务工作的发展进步,致力于保障能力和水平的提高,把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来,坚持科学态度,大胆探索和开拓,勇于创新,求真务实,不断改革体制和机制,不断改进组织形式和工作方法,充分利用先进科技成果和信息技术改进工作,使机关事务工作各项政策、措施和方法更加符合新时期机关建设的需要,更加符合现阶段我国的国情和时代发展的要求。

　　第二,坚持深入实际调查研究。深入实际调查研究既是十分有效的工作方法,也是作风建设的重要方面。随着形势的发展,机关事务工作面临很多新问题,能不能够解决这些问题,解决得怎样,与我们是不是能够深入实际调查研究有着直接的关系。我们必须按照《决定》的要求,大力加强调查研究工作。要加强对机关事务工作内外部环境的调研,加强对我们服务、管理对象需求的调研,加强对机关事务各项工作效果的调研,还要加强对国内各行各业后勤改革和国外政府机关事务工作体制、制度、工作方法的研究,这样才能了解真实、准确、全面的情况,掌握第一手材料,为制定政策和措施打好坚实的基础,从而更加扎实有效地推进机关后勤体制改革、加强和改进机关事务管理、提高保障服务水平。

    第三,坚持群众观点,力戒形式主义和官僚主义。保持党同人民群众的血肉联系,是党的作风建设的核心问题。机关事务工作与管理、服务对象的切身利益直接相关,能不能坚持群众观点,也是机关事务工作队伍作风建设的核心问题。要做好机关事务工作,就要深入到工作实际和干部职工之中,倾听大家的呼声,反映大家的意愿,集中大家的智慧,使各项政策、各项工作符合客观实际和人们的要求,把干部职工的冷暖放在心上,努力为干部职工办实事、办好事。我们要按照《决定》的精神,建立起一套制度,保证政策的制定、决定的形成、措施的落实直至各项管理的实施,都必须符合实际、符合党的群众路线的要求,使机关事务工作队伍的作风建设水平有新的提高,从而推动机关事务工作的改革和发展。

    深入实际、联系群众,必须坚决克服形式主义和官僚主义。对于形式主义和官僚主义的危害,《决定》中作了深入的分析。对机关事务工作来讲,克服形式主义和官僚主义,要着重从四个方面入手:一是讲政治、讲大局。机关事务工作关系到党政机关的形象。因此,从事机关事务工作的同志都应该从讲政治的高度去认识、对待和处理每一项工作,从实现、维护和发展广大人民群众利益的高度出发去制定每一项制度办法。二是办实事、求实效。机关事务工作是具体、实在的工作,必须时时处处坚持重实际、说实话、办实事、求实效,必须发扬脚踏实地、埋头苦干的工作作风和甘当无名英雄的奉献精神,才能把好事办实、把实事办好。三是增强服务意识。要想机关和干部职工所想,急机关和干部职工所急,诚心诚意为机关和干部职工谋利益,做到态度好、服务好、廉政好,坚决改变“门难进、脸难看、话难听、事难办”的衙门作风。四是办事公道。要做到不论服务对象在“台上”还是在“台下”,服务一个样;不论服务对象在职还是不在职,服务一个样;不论为领导还是为群众服务,服务质量一个样。要严格按照标准、程序办事,做到公正合理。

    第四,坚持艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统,做到清正廉洁。艰苦奋斗、勤俭节约是我们党的优良传统,也是机关事务工作的基本原则。过去条件差、过紧日子要坚持艰苦奋斗、勤俭节约,现在日子好过了也要坚持艰苦奋斗、勤俭节约。《决定》要求“领导机关和领导干部的工作条件只能随着经济发展而逐步改善,要把资金更多地用于发展经济和改善人民生活”。现在,违反规定修建楼堂馆所,办公楼越盖越大、越盖越豪华等等铺张浪费的现象不少。机关事务部门有责任为克服这种现象做出自己的努力。我们要贯彻《决定》精神,坚决反对讲排场、比阔气、铺张浪费的行为,珍惜人、财、物力资源,凡事精打细算、量力而行;强化经费预算管理和审计监督,严格办公用房修建标准,按标准配备车辆、配备办公设备,改进公务活动接待等各项机关事务管理制度,继承发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统。

    机关事务部门管钱、管物、管工程、管采购,责任重大,能不能做到清正廉洁至关重要。要按照《决定》的要求,完善政府采购、招投标等制度;出台重大的改革政策和措施,制定各项工作制度,要周密论证,把预防腐败寓于决策之中;各项工作要逐步做到公开、规范。保持清正廉洁、反对以权谋私,既要加强思想教育,也要健全工作制度和监督制约机制以及责任追究制度,双管齐下、标本兼治,这样才能有效地预防和治理以权谋私和腐败现象,发挥机关事务部门在反腐倡廉中应有的作用,把六中全会精神真正落在实处。(本文摘自作者在全国机关事务工作协会二届二次理事会暨机关后勤改革座谈会上的讲话)82001年　第12期　《中国机关后勤》□本刊专稿