总结改革经验

总结改革经验

—全协二届二次理事会暨机关后勤

　　2001年11月5日至6日,全协二届二次理事会暨机关后勤改革座谈会在沈阳市召开。会上,中共中央组织部机关事务管理局等十个单位的代表在大会上交流了后勤改革经验,他们的经验值得学习借鉴。现摘要刊登。———编者

中央组织部机关事务管理局:

改革为后勤工作注入生机和活力

　　经过近一年多的努力,我部从实际和后勤保障需要出发,积极稳妥地推进各项配套改革,初步形成了适应社会主义市场经济发展要求、符合我部机关特点的后勤管理体制和服务运行机制,有力地推动了机关事务管理和服务工作的开展。首先对后勤领导体制进行了较大调整。由过去机关事务管理局统一领导改为管理局直接负责机关事务并领导机关服务中心的后勤管理新体制。其次,对机构设置进行了重大改革。管理局行政处室由6个减为3个,行政编制由148人压缩为25人。原来的3个行政单位转制为事业单位,80%的行政人员分流到机关服务中心所属单位。服务中心成立办公室、物业部、经营部三个职能部门,并直接领导车队、食堂、幼儿园、招待所、宾馆等6个服务单位。全局干部由71人减到58人;在编工人由228人减到150人。再次,适应新体制要求,调整领导班子。通过民主推荐、民主测评、组织考核,对管理局和服务中心及中心所属单位的领导班子进行了大幅度调整,40%的处以上干部进行了交流,使各级领导班子的整体素质和组织领导能力有了明显提高。

    改革给后勤工作注入了生机和活力,去年各项工作都出现了前所未有的好局面。部领导在评价我局工作时指出:改革一年多来,是我部历史上后勤工作完成重大项目最多的一年,是服务质量提高最快的一年,是部内外评价最好的一年。部内不少单位称赞我们:为落实曾庆红同志提出的“三个留人”做出了积极贡献。

    房管基建处不仅以最快的速度完成了房改、职工住房调整和新住宅楼的建设任务,满足了广大干部职工的住房需求,而且对历史遗留的房地产和一批建设项目进行了清理。物业部通过科学的物业管理,使两个宿舍小区先后被评为北京市文明社区和全国物业先进示范小区。他们在办公楼粉刷、办公室调整、日常保洁、水电暖供应等方面都以快捷、高效、优质的服务赢得称赞。经营部负责上苑基地建设,他们充分挖掘潜力,使基地改造取得很大进展,为机关职工度假创造了舒适、幽静的条件。

中国科学院机关服务局:

机关服务中心要转制

　　在我院机关服务中心的转制工作中,我们作了如下整体构想:

    其一,后勤企业化改革发展的核心是体制改革到位,转制是实现体制改革到位的有效途径。我们确定的转制目标是:按照《公司法》要求,建立现代企业制度,实行新的运行机制,做到产权清晰,权责明确,结构优化,管理科学,持续发展,逐渐成为具有市场竞争能力的以技术和劳务服务为主业的综合性企业集团。

    其二,坚持和完善社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。

    其三,提出体现指导思想的整个转制的基本思路和原则,即“以明晰产权为核心,以市场需求为导向,以结构调整为主线,以现代企业管理为手段,以改革求发展”。

    其四,后勤企业化改革发展需慎重处理的几个问题。在资产关系上,对整个转制单位的资产(包括目前使用的机关资产),应以实事求是、有利发展为原则进行合理界定,分别形成企业法人财产、机关委托管理资产、企业租赁使用资产。对拟形成企业法人财产的国有资产,经国有资产评估确认和有关部门批准后生效。机关服务中心转制成为按《公司法》设立的规范的有限责任公司,中科院以部分资产作为投资的一方,职工以自愿出资方式参股,双方通过公司股东会和董事会行使其资产所有者的权利和义务;公司按市场需求自主组织生产经营活动,提高劳动生产率和经济效益,确保投资各方的利益和资产的保值增值。在人事用工上,原事业编制职工身份将逐步实现彻底置换。转制后的公司作为规范的企业法人,依法自主经营,自负盈亏,拥有独立的人事和工资体系,自主的机构设置和用人权,院机关不再干预公司的人员聘用和工资发放。因此,中心在转制的同时,需根据国家有关法规和企业自身状况,尽快建立自己的用人制度、工资制度,积极参加企业社会保障体系。在建立公司自己的用人和工资制度时,可不受原有事业单位有关人事制度的约束。在服务项目上,转制后的公司作为规范的企业法人,积极参与社会竞争,争取更多服务与经营项目。院机关的后勤服务项目,在三年保护期后,将完全按服务社会化原则,实行公开的社会招标,以达到价格合理、服务最优的目的。转制公司作为独立的企业法人,可视公司自身情况自主决定是否投标。

北京市政府机关事务管理委员会:

理顺关系　加强管理

　　在去年市政府办公厅机构改革中,我们改革机关后勤管理体制,实行管理职能与服务职能分离,后勤管理部门在机关行政序列,使用行政编制,负责国有资产的管理,制订服务要求、服务规范,逐步进行选定服务单位的工作。机关后勤服务部门为事业单位,使用事业编制,逐步实行服务社会化,参与市场竞争,最终实现“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”。根据机关后勤“管理科学化、保障法制化、服务社会化”的要求,按照精简、统一、效能的原则,进一步科学界定机关后勤管理和服务的职责权限,理顺资产关系、分配关系、人事关系、服务关系,明确职责,进一步深化后勤管理体制改革。机关后勤管理部门加强对资产的统一监管;服务部门按照机关管理部门的要求做好后勤服务工作,不断进行总结提高,推动机关后勤生产力的发展,并建立四个机制:一是服务费用结算机制。二是建立能上能下、能进能出的用人机制。三是按劳分配的机制。四是建立行为规范、运转协调、办事高效的机关后勤运行机制。

    在提高机关后勤人员素质方面,要求增强六个意识:增强服务意识;增强市场意识;增强竞争意识;增强效率意识;增强创新意识;增强法律意识。

河北省省直机关事务管理局:

努力推进政府采购工作健康发展

　　从2000年7月1日起,我局负责省直政府采购工作。一年多来,我们本着“公开、公平、公正”的原则,以建设规范、廉洁、高效的政府集中采购机关为目标,努力探索,大胆实践,使我省省直政府采购工作取得了进一步进展,同时也有效地带动和促进了全省政府采购工作的进步。

    政府采购规模得到了进一步扩大。2000年,我们共组织省直政府采购活动67次;采购总金额5600多万元。2001年前三季度,我局已组织各种形式的采购活动198次,完成采购额1.23亿元,比去年同期增长了3倍多,节约资金1488万元,综合平均节约率为10.8%,部分项目节约率达35%。采购项目也从去年以汽车和办公设备为主,发展到现在包括空调、锅炉、医疗设备、环保设备、广电设备、家具、现代办公设备、专业服装等20多类的物资采购。

    参加政府采购的省直部门和参与政府采购的供应商数量大幅度增加。2000年,我省参加政府采购的省直单位只有65家,参加招标的供应商94家。2001年前三季度,我省参加政府采购的省直单位已经达到150家,参加招标的供应商则达到了400多家。采购单位和供应商数量的增加,说明省直政府采购工作得到了大家的认可,赢得了社会各界的信赖。

    规范了采购行为,保护了当事人的合法权益。随着采购单位及供应商数量的不断增加,省直政府采购服务中心进一步加大了规范采购行为的工作力度。严格按程序运作,不断提高采购物资质量,维护了供需双方的利益,赢得了省直部门及供应商的认可。

    根据我们的体会,做好今后的政府采购工作,有关部门应注意解决好以下几个问题:一、加强法律、法规建设,完善政府采购体制。在政府采购机构的设置上,要坚持贯彻和执行监察部、财政部和审计署联合下发的《关于2001年进一步加强和推行政府采购制度工作的通知》精神,改变由一个部门同时行使管理监督和具体操作职能的现象,实现政府采购管理机构和执行机构的分离。二、省级其他部门不宜再设立采购机构。三、进一步加强舆论宣传,切实提高和强化全社会对政府采购的认识。四、加大培训力度,努力提高政府采购队伍专业化水平。

辽宁省政府机关事务管理局:

深化改革优化结构加快发展

　　我局是省政府机关后勤工作的管理部门,承担政府机关的后勤保障任务,现有行政处室11个,行政编制76人,比照行政管理的工勤编制80人,局直属单位15个,全局职工队伍近两千人。1998年以来,我局在省委、省政府的正确领导下,根据国管局对机关后勤改革确定的总体部署和基本思路,按照“管理科学化、保障法制化、服务社会化”的要求,以抓好后勤结构调整为主线,深化改革,使机关后勤组织形式、服务格局、管理机制、经营方式发生了可喜的转变,取得一系列丰硕的改革成果:后勤服务满意率连续三年保持在95%以上,目标化管理连续三年被省委、省政府评为省直优秀单位,经营创收连续三年突破千万元大关,初步形成科学化管理、优质服务和集团经营的发展态势,顺利适应了政府机构改革以后对机关后勤工作的要求,为建立廉洁、勤政、务实、高效的政府机关提供强有力的后勤保障。

    我们的具体做法主要有以下几点:

　　一、优化产业结构。

    局机关生活服务中心兼并了长期亏损的省政府对外办事处服务中心,拓展了经营领域;接着,兼并了缺乏资金、无发展后劲的机关农场,扩大了发展空间;实行经理聘任制,明确了经营服务方向;自行贷款建设了机关室内游泳馆、大型酒店,并接管了职工浴池。

    二、优化资源配置。

    一是加强资金管理。局实行重大项目集体讨论、投资项目市场论证、资金资产有偿使用、专项资金审计等,分别由局财务处、综合管理处把关负责。

    二是实行统一采购。近两年来采购总额达到4930万元,节约资金325.9万元,资金使用率有了较大的提高。2001年初,经省编委批准,我局成立了政府采购服务中心,为财政全额拨款事业单位。“中心”负责省政府的政府采购实施工作以及以省政府名义召开的重要会议的场所和用品的招标采购工作。

    三是公开招聘,竞争上岗。在全局打破职工身份、级别、工种的限制,由人事处定期或不定期公布劳动用工招聘信息;同时,清理外聘临时工,腾出岗位安置局内待岗、转岗职工。从企业高级管理人员到一般服务岗位,都实现了公开招聘、竞争上岗。三年来,已对局内外发布劳动用工信息、招聘信息49期,安置局内待岗职工70多名,从社会上引进中、高级经营和管理人才20余名。

黑龙江省省直机关事务管理局:

服务工作要高标准创一流

　　机关后勤工作,服务是第一位的。省直机关事务管理局组建以来,始终坚持“服务第一”的宗旨,按照国务院领导同志对机关后勤工作提出的“态度好、服务好、廉政好”的要求,努力做到服务对象第一、办好每一件事、创一流工作水平。为此,我们提出了“三个一”(即一丝不苟、一心一意、一视同仁)和“四个不”(即不慢待每一个服务对象、不轻视每一件事、不放过每一个细节、不利用手中权力谋取一点私利)的工作标准,并以此来部署和检查我们的各项服务工作。近一年来,我们主要抓了几项大的服务项目,让省直机关职工看得见、摸得着,受到了省领导和省直机关职工的好评,也为刚刚组建的省直机关事务管理局赢得了荣誉。

    首先是认真抓好省直机关经济适用住房工程建设,努力改善机关职工住房条件。为省直机关职工建造泰山小区20万平方米经济适用住房,整个小区有2幢高层、16幢多层建筑,附带大面积绿化带及地下车库、游泳馆、宽带网等附属设施,解决了102个省直单位、1600余户职工的住房问题。在建设省直机关经济适用住房的同时,我们又完成了14000平方米的省级老干部住宅建设和牡丹江镜泊湖休养所扩建工程。

    其次是认真抓好省政府机关办公环境的改善工作。为了改善省政府机关办公环境,在时间紧、任务重、要求高的情况下,筹集资金700余万元,完成了省政府办公楼及楼内办公室的维修改造。

吉林省省直机关事务管理局:

积极推进服务社会化进程

　　去年以来,我们按照朱基总理提出的机关事务工作要实现“管理科学化、保障法制化、服务社会化”的要求,在为省直机关提供优质服务的同时,积极为社会和部队提供后勤服务。我局所属的储运中心和服务处联手对解放军军需大学的物业、餐饮、保洁、绿化工作进行托管。物业托管(包括采暖、维修)总面积达到41万平方米,餐饮服务近4千余人,供水保障每年达77万吨,供电保障每年达730万度,绿化地养护13.4万平方米。2001年,对部队房产的物业托管面积预计达到60万平方米。服务处所属的省政府第一幼儿园与长春市两个最有名气的住宅开发小区———富豪花园和长春明珠小区联合创办了两个幼儿园,接收幼儿500多名。储运中心和服务处共分流45人。

湖北省省直机关住房制度改革办公室:

加快省直单位住房改革步伐

　　8年来,我们坚持把经济适用住房建设作为房改的一项重要工作来抓,艰苦创业,拼搏奋斗,取得了一些成效。目前,湖北省直单位共投资近10亿元,开发建设经济适用住房180万平方米,竣工住宅近2万套,极大地改善了省直单位干部职工的住房条件。

    建立机构,宏观指导省直单位建设经济适用住房。我们多次要求和向省编办写出报告,要求成立“湖北省直单位经济适用住房发展中心”,经过多方努力,于1994年3月由省编办批准成立,为房改办内设机构,独立法人事业单位,实行企业化管理。其主要职责是负责省直单位经济适用住房建设的监控管理和实施经济房统建开发。经济适用住房发展中心成立后,积极支持省直单位开发建设经济房。一方面,我们投入资金建了一批经济房,解决了一些单位小、人员少的省直单位的住房困难;另一方面,我们积极扶持和协助住房困难的单位合作和集资建房。

    坚持统建和开发相结合,努力拓展合作、合资、委托开发经济房的新思路。1996年,我们在武汉市汉阳区地域完成了1.1万平方米、140套住宅的经济房统建工程,全部以成本价卖给了附近的省直单位,解决了当地省直单位部分干部职工的住房困难。1998年8月,我们以征购的60亩土地入股,引进资金,合作开发武昌岳家咀经济房住宅小区。我方以土地入股,占33%份额,对方用全部投资入股,占67%份额。经过三年的努力,小区一期工程4.9万平方米、360套经济房全部售完。

    明确市场定位,加快经济住房建设,实行“规划、建设、销售、管理”一条龙。在成本和价格控制上,一是申请建设用地,争取政府给予划拨。二是对国家或有关部门明文规定减免的税费,我们积极争取减免到位。三是控制价格。工程启动后,我们与物价部门共同测算销售价,价格出台后,平抑了市场价,吸引了人们到小区购房。

　　在回笼资金上,首先建立健全经济房购买对象的申报、登记、审核、预购、交付、住户微机管理制度;其次实行建管结合。小区建设初期,我们就成立了物业管理公司,按照“边开发、边管理、边受益”的原则,坚持建管结合,使小区物业管理工作,在建设中起步,在管理中提高,在受益中发展。

郑州市市直机关事务管理局:

目标管理出效率出战斗力

　　近几年来,我局紧密结合机关后勤工作实际,积极推行竞争激励机制,全面推动了机关后勤的改革与发展。我局连续三年获得市委、市政府“公仆杯”银奖,2000年又喜获金奖,先后被评为省级文明创建、思想政治工作、卫生、节水、安全保卫等先进单位。2001年“七一”,局党委被郑州市委授予“基层党组织建设先进党委”称号。

    在推行竞争激励机制中,各处室每月制定一份目标责任书,内容包括全局目标的逐项分解、年度目标的阶段性分解、对重要的临时性工作的及时分解,制订出明细的进度安排,明确各个环节的时限要求和具体承办人。月份目标责任书由各处室在月初提出具体内容,交主管局长审改,然后由局长办公会最后审定印发。月份目标责任书使处室和个人工作目标更为明确,便于自查对照,同时将年初不可预见的重要临时性工作任务纳入月工作目标,使目标内容更加全面。月份目标责任书既是处室工作的具体进度安排,又是各处室全年工作轨迹的真实记录,为季度考核和年终考评提供了依据。

    为维护目标管理的严肃性,克服执行目标的随意性,实行主管局长责任制及目标任务责任追究制度。处室完不成任务,首先追究主管局长的责任,然后再往下追究。主管局长和局中层干部半年述职一次,让干部职工评议,目标任务完成情况与职务升降和福利挂钩。对于主观不努力,人为造成工作拖延或工作失误的,不仅福利、职务会受影响,还会受到严肃批评,直至纪律处分。

    工作坚持高标准、高起点、严要求,力求每项工程都成为精品,每项工作都成为一流。几年来,我们不仅年年超额完成市里下达的目标任务,还主动出击,解决了一系列机关后勤工作的热点难点问题:征用了市政府机关南北院之间历经30多年未能征下的菜地,新建了可同时停放300多台车辆的地下停车场;建成了机关住宅新区和集会议、餐饮、客房、洗理为一体的机关综合服务楼;实施了拆墙透绿工程,使机关办公区、住宅区绿化覆盖率达到45%;对机关40多个局委的办公楼进行全面整修,使机关办公环境发生了彻底改变。通过全局上下的不懈努力,使机关大院净起来、美起来、绿起来、亮起来,为改善机关办公条件和职工生活条件做出了积极贡献。

成都市政府机关事务管理局:

创新企业经营机制

　　按照机关后勤行政管理与服务职能分离改革的要求,我们建立起了企业经营管理的新体制。一是变更企业主管部门,将17个企事业单位的主管部门由局属统一变更为机关服务中心。机关服务中心作为局属事业单位进行企业经营活动,不仅符合政策规定,而且符合深化机关后勤体制改革的要求。二是明确产权关系,建立现代企业制度。原局属经济实体交由机关服务中心经营后,产权的国有资产性质不变,分离的只是资产的所有权和使用权;机关服务中心依法占有资产使用权后,按照建立现代企业制度的要求开展经营活动。三是签订经营合同,实现国有资产保值增值。

    针对计划经济体制条件下形成的机关后勤经营实体存在的弊端,我们坚持以推进企业改制为动力。一是通过股份制盘活国有资产,解放机关后勤生产力。如市政府第三招待所扣除470万元债务后的资产与四川浦发经济开发公司合作,组建蓉府产业公司,开办成都建平双语学校,合作建设的当年即实现了秋季招生800多名的企业发展目标,产生了良好的社会效益和经济效益。二是通过租赁经营,运作国有资产,发展机关后勤生产力。三是通过兼并、收购,化解不良资产,减轻机关后勤经济发展的压力。我们对长期亏损的明远中药堂和明远建筑设计所,按市场经济的客观规律,采取了“零出让”的办法,为企业的发展找市场,为企业的人员找出路,通过兼并、收购,化解了不良资产对机关后勤经济发展造成的压力,结束了企业长期亏损的局面,调整了产业结构。