试论后勤改革中甲乙方的辩证关系

试论后勤改革中甲乙方的辩证关系

梁金喜

　　随着全国高校后勤社会化改革工作的逐步深入,大多数高校在机构重组过程中,将后勤系统整体剥离,按照“小机关、多实体”的运行模式,组成了行使行政管理职能的小机关,习惯上称之为“甲方”;而把大多数行使服务和经营职能的机构组建成各种后勤经济实体,习惯上统称为“乙方”。两年来的实践证明,正确认识和处理好高校校内管理体制改革中出现的这种甲、乙方关系,已成为高校后勤社会化改革中不容回避的一个重要问题。

    一、处理好甲、乙方关系的重要性和迫切性

    后勤社会化改革初期,把学校的后勤系统重组为甲、乙方,实行“小机关、多实体”的领导体制,大多数还属于试运行和磨合过程,其中的矛盾也不同程度存在,有的学校由于甲、乙方矛盾不能及时处理好,从初期“谁管谁、谁大谁小”的争论发展到各自为政,坐不到一条板凳上,甚至于出现争客户、争市场,直接影响改革目标的实现,影响到学校的发展和稳定。于是少数学校开始酝酿退回到改革以前,希望通过不分甲、乙方而缓和后勤系统出现的矛盾。后勤社会化改革工作已经出现倒退的迹象。

    由于各地区、各高校的情况千差万别,后勤机构重组时也不可能只有一种模式,但分清甲、乙方职能,把大部分直接为教学、科研和师生员工服务的机构组建成实体,实行企业化管理,逐步参与社会的竞争,这个方向必须坚持。这是高等学校办学模式的重大转变,是关系到扩大高等教育规模、提高办学层次,关系到提高全民素质、实施科教兴国战略的重大问题,在这个事关全局的改革面前,我们要旗帜鲜明地大胆地试、大胆地闯,同时按照江泽民同志“七一”讲话的要求,运用马克思主义的观点,不断地研究后勤社会化改革中出现的新情况,及时解决改革中出现的新问题,而绝不能采取走回头路的办法。只有坚持不断地探索,在总结中不断地创新,才能出现“柳暗花明又一村”,使这项事关全局的改革逐渐深化。

    二、矛盾的对立统一法则是甲、乙方关系的典型特征

    (一)矛盾的对立面

    在后勤社会化改革中,重组后勤机构,把行政管理职能和经营服务职能分开,把资源分配、监督、考核部门和资源使用部门分开。这种分开的过程,就客观上形成了管理与被管理、监督与被监督、考核与被考核两个方面,这就是矛盾的对立面。这种“对立”是后勤工作在市场经济条件下的一种进步,尽管随着后勤社会化改革的逐步深入,甲、乙方的成分可能会有一些调整,但这种架构不会变化,这是高等教育发展的一种需要。

　　(二)矛盾的统一性

    我们承认这种矛盾的对立,只是为了加强管理和监督。之所以把后勤组织分成甲方、乙方,其根本目的就在于更好地为高等教育的发展提供更加强有力的后勤保障。不论是甲方和乙方都要在搞好后勤保障工作的大前提下实现高度的统一,在这个问题上没有谁大谁小、谁高谁低的问题,只有职能和分工的不同。按照矛盾双方相互关系的理论,它们是一种既对立又统一、相互依存、谁也离不开谁的关系。

    如果没有甲方有效的管理和监督,后勤保障工作就没有科学的规划和计划,后勤服务工作的质量和价格等也就缺乏认真而及时的监督。另一个方面,如果没有后勤服务实体的实践和操作,学校后勤保障工作就不能落实,后勤社会化改革的总体目标就不能实现。尽管在工作中会不断有新的矛盾产生,但正是通过这种不断的矛盾运动,旧的矛盾解决了,新的矛盾还会产生,通过不断地研究和解决后勤保障和后勤服务中出现的新情况和新问题,推动后勤社会化改革的逐步深化,保障学校的教学、科研工作上质量、上水平,真正使广大师生员工满意。

    三、重视和处理好甲、乙方关系,提高驾驭改革全局的能力

    (一)首先要坚定改革的方向,即使在改革出现困难的条件下也要坚持改革不动摇。事物发展出现矛盾的时候,只能是重视它,并认真做好矛盾的转化工作。特别是在进入产权改革和进行市场化竞争、社会化经营以后,这种改革中的矛盾会越来越尖锐和激烈,这就越是需要改革的坚定性。在事关改革全局的问题上必须旗帜鲜明。

    (二)在坚定改革目标不动摇的同时,要特别处理好后勤改革中甲、乙方的矛盾。

　　首先要有科学而明确的职责划分,甲就是甲,乙就是乙,甲方就是代表学校行使行政管理职能,那就应该侧重于管理,着眼于宏观上的规划、计划和指导,而不应实施具体的服务项目。甲方在做好宏观管理的同时,也要热心地为剥离出去的后勤实体做好服务工作,体谅他们在剥离初期出现的工作上的困难和心理上的不平衡,进行“换位思考”,而不要以管理者和监督者自居,居高临下,盛气凌人,这种作风对刚刚剥离出去的后勤服务人员最容易引起反感。

    其次是要通过各种形式对后勤系统的干部进行培训和教育,在提高整体政治素质的过程中,让甲、乙的干部能认识到各自的责任,提倡不同部门干部之间的友谊、谅解和支持,工作中不允许相互拆台,这既是改革的需要,也是党员干部政治品质和良好作风的基本要求。通过这种明确而严格的政治教育,让大家进一步增强搞好改革的政治责任感和做好后勤保障工作的革命事业心,从而都能严格要求自己,自觉处理好改革磨合期出现的各种矛盾,把问题解决在萌芽状态中。

    (三)认真组织好对江泽民同志“七一”重要讲话的学习,通过深刻领会“三个代表”的思想,进一步加强后勤系统干部队伍的作风建设。在后勤社会化改革中开展“三优一满意”活动(即创造优质的服务、优良的作风、优美的环境,让师生员工满意),把“三服务两育人”的宗旨进一步落到实处,让全系统的干部职工都能在创造优质服务、优良作风、优美环境的过程中,不仅让广大师生员工满意,而且也要让甲、乙方实现工作中的支持和协调,思想上的谅解和满意,在实现后勤保障的大目标中形成合力。在做好工作的同时,带出一批有政治觉悟、能协调配合、善经营管理的干部。(作者:合肥工业大学副校长)