与时俱进　开拓创新加快发展机关后勤经济(经验交流)

与时俱进　开拓创新

  加快发展机关后勤经济

     上海市政府机关事务管理局

   上海市机关事务工作协会

　　随着我国深化改革和扩大开放、计划经济体制向市场经济体制转换的力度不断加大,政府的职能正在发生根本性的变化。在这个过程中,一方面,原有的机关后勤保障体制已经开始退出;另一方面,新的与市场经济体制相适应的机关后勤保障体制又尚未完全确立。在这种背景下,机关后勤管理部门要解决物资保障问题,有效办法之一就是发展后勤经济,在壮大经济实力基础上增强保障能力,保证政府机构的正常运转。正是基于对发展机关后勤经济意义的正确认识,我局这些年来一直把发展后勤经济摆在重要的位置,通过不懈的探索和实践,后勤经济形成了一定资产规模,运行质量也有了新的提高。目前,局属经营服务单位资产规模达到4.9亿元,经营业务涉及物业管理、汽车服务、宾馆旅游、会展会务、房产开发等五大门类,预计2002年总利润可完成3510万元,上缴税利2750万元,不但抵顶了行政经费的不足,还增强了后勤保障能力。同时,结合开展社会化服务和用工制度改革,近年来,局属经营服务单位共招用合同制工人239人,其中大部分是待业人员,为增加社会就业岗位作出了贡献。一、着眼长远,明确目标。任何事物的发展变化都有一个从量变到质变的过程,发展后勤经济也不例外。如果把平时的发展作为量变,那么确定目标就是质变,就是促成量变到质变的飞跃。在局2001-2005年工作计划纲要中明确提出:“要积极推进建筑置业、物业管理、宾馆旅游、汽车运营和维修、展览会务等优势项目的专业化、集约化经营,不断提高经营管理水平和经济效益,实现局可支配财力每年递增8-10%的目标,切实增强后勤保障实力。”为了实现局“十五”期间后勤经济发展计划,我们要求下属经营服务单位的经营者,要着眼长远利益,通过对形势变化的判断、对市场趋势的分析、对竞争对手的研究、对自身定位的把握,确定本单位的发展目标。处于上海汽修行业中等偏上水平的市级机关汽修中心,面对国家汽车工业迅猛发展、汽修汽贸市场竞争又异常激烈的形势,增强了抓住机遇,趋利避害,加快发展壮大自己的紧迫感,提出了“一年转机制,两年树品牌,三年创一流”的新三年奋斗目标。到2005年,使汽修中心成为上海一流的汽车维修企业,以此来统一思想,鼓舞士气,推进内部改革,加强质量管理,争取市场份额。上海近几年建起一批新型的展览场馆,对局属“上海展览中心”是个严峻挑战,他们不甘落后,确定了“第二次创业”的发展目标,决心从改造设施设备和深化改革入手,力争使老企业焕发青春。宾馆餐饮业也是如此。这些年随着人民生活质量的不断提高和上海旅游业的日益兴旺,田林宾馆、襄阳饭店深感原有的设施和接待水平已经难以与市场需求接轨,要使硬件和软件都上一个台阶,必须着眼长远,加大资金和技术投入,为今后的可持续发展搭建新飞跃的平台。为此,这两个单位分别提出了升三星级和升二星级的工作目标,并按升星标准对客房、餐厅和其它配套设施进行了全面改造,与此同时,加强对员工的技能培训,以适应更高星级的要求。目前,襄阳饭店已升为二星级,田林宾馆的升三星级目标也可望于近期内实现。二、面向市场,勇于竞争。机关后勤经济的发展必须走市场化的道路,其任务是培育更多的具有市场竞争力的经济增长点,这既是由机关后勤经济的属性决定的,也是新的历史条件对机关后勤经济提出的必然要求。多年来,我们一直向下属经营服务单位宣传机关后勤经济面临的新形势,特别强调当前市场环境已发生了深刻变化,要求大家进一步增强忧患意识、市场意识和竞争意识。当然,我局下属的不少经营服务单位也有明显的区位优势和品牌资源,但是要将优势化为胜势,资源变成效益,只有面向市场参与竞争,走向社会谋求发展。成立时间不长的“政务礼仪中心”,不等不靠,主动出击强手如林的礼仪会务服务市场,并以“政务”为重点,以“高规格”为特色,初步确立了自己在市场上的品牌和地位。在ＡＰＥＣ上海峰会期间,“政务礼仪中心”出色的工作受到了中央和市领导的高度赞扬。去年,他们又频频亮相于本市一系列重要会议和重大活动的现场,还提供从会议方案策划、会场背景设计制作、文本设计制作到场景总体布置、礼仪接待的“一条龙”服务,取得了很好的经济效益和社会效益。“建设中心”积极参与上海新一轮旧区改造,前年竣工的“白玉兰家园”397套商品房很快销售一空。去年又开工建造总建筑面积为8.4万平方米的“白玉兰馨园”,预计2002年年底可交付当地区政府作为动迁商品房使用。一直以修理市级机关车辆为主的“汽修中心”,近几年走向市场的步子也在明显加快,接修社会车辆的份额已占到整个汽修总量的60%以上。“培训中心”以前只是在机关内部找生源,现在不但主动适应市场需求,面向社会办班,还瞄准高等教育这块“蛋糕”,与上海新侨职业技术学院嘉定分院合作办学,首期招生的1200名学生已入院上课。“上海展览中心”既是一个经营企业,又是上海举行重大政治活动的主要场所。特殊条件决定了他们参与会展业竞争另有新招:一是抓住“中心”建筑全面大修的契机,调整内部结构,形成“南展北会”的合理布局;二是发挥地处市中心、建筑有特色的优势,广泛招商招展招租;三是办好“假日楼市”等一批名牌展览,形成旺盛人气;四是展台搭建人员主动到其他场馆接业务、揽生意。多头并进,赢得市场。2002年,“上海展览中心”在受到大修影响少营业一个季度的情况下,预计收入可达到8500万元,创利700万元。三、完善机制,规范管理。在社会主义市场经济体系正在建立并逐步完善的背景下,机关后勤经济要走向成熟和规范,就不能再沿袭过去的一些做法。必须与时俱进,用现代企业理念和现代管理制度来理顺关系,改革体制,转换机制,使每个经济实体真正成为具有市场竞争力和自我发展能力的市场主体。本着这个指导思想,我局于2002年年初制定了《市政府机管局关于加强经营工作的意见(试行)》和《市政府机管局所属事业单位财务委派制实施办法(试行)》两个文件。关于加强经营工作的意见提出,要进一步完善资产管理关系;建立和完善经营者激励和约束机制;建立和完善监管和调控机制;加快培育市场化运作机制。在财务委派制实施办法中,对财务结算中心的职责,受派单位的职责,财务委派人员的工作职责、聘用与管理、福利待遇、考核和培训等都作了明确规定。我们还对这两个文件的实施规定了三条操作原则:一是效益优先的原则,二是竞争发展的原则,三是分类指导的原则。从实施情况来看,两个文件对促进经营工作的科学化、制度化和规范化管理,确保国有资产保值增值,不断增强机关后勤保障实力,都起到了很好的指导和推动作用。此外,我们还改变了“自家人审计自家人”的传统做法,聘请会计师事务所依法对局属经营服务单位进行审计。社会中介机构提供的合法、公正、准确的财务数据及出具的审计报告,有助于科学地考核和检验局属经营服务单位的实绩,促进各项管理制度的建立和完善。当然,完善机制、规范管理,不仅是局职能部门的工作职责,也是各经营服务单位的内在需求。老职工居多的襄阳饭店积极稳妥地推进用工制度、分配制度改革,在机构设置、岗位定编、薪资分配、竞岗竞聘、考核标准等方面有了全新突破,进一步调动了广大职工的劳动积极性。正在“第二次创业”的上海展览中心,对组织结构、经营结构、劳动力结构和分配结构进行深化调整,精简内设机构,减少管理层次,实行全员竞聘上岗,14个部门的25名负责人全部通过面试答辩后走上领导岗位。机关服务中心结合实际进行制度创新,按照ＩＳＯ9000∶2000版质量管理体系标准,拟定了贯标要求的各类程序文件和质量管理手册,对各部门各岗位的职责、工作程序、办事效率、服务质量、顾客意见、反馈监督、持续改进、预防控制等均作了明确规定,为规范化服务和经营提供稳定可靠的制度性保障。近年来,上海市政府机管局围绕发展机关后勤经济进行了新的探索,也取得了一些成绩。但我们对照党的十六大确定的全面建设小康社会的奋斗目标,对照江泽民同志提出的“发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措”的要求,我们更应该加倍努力,与时俱进,继续探索发展机关后勤经济的新途径、新举措,壮大经济实力,进一步提升机关后勤工作质量和服务保障水平。一是在国有资产管理上要有新举措。党的十六大报告指出,国家要制定法律法规,建立中央政府和地方政府分别代表国家出资人职责,享有所有者权益,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。作为上海市政府主管市级机关事务工作的直属机构,我局多年来一直授权监督管理着市级机关及其下属事业、企业单位的国有资产,其中包括局下属经营服务单位的国有资产。国家改革国有资产管理体制后,我们如何适应新体制的要求,从发展机关后勤经济的角度,提出相应的对策和措施,这是一个新的课题。我们要按照责权利相一致原则,进一步完善局与所属经营服务单位的资产管理关系。总体思路是,逐步淡化行政关系,逐步加强经济关系。这种经济关系主要体现在两个方面,即国有资产投入回报关系;市场占有与有偿经营服务保障关系。资产管理关系的完善,必将有利于全局依法行使管理监督职能,有利于增强经营服务单位的活力,使国有资产保值增值的任务真正落到实处。二是在经营服务资源的整合上要有新举措。党的十六大报告提出了要充分利用国际国内两个市场,优化资源配置,拓宽发展空间,以开放促改革促发展的要求。根据这个精神,机关后勤经济应该在打破部门、单位、系统、地区的界限,实现资源的整合和优化配置上有所作为。如餐饮资源整合,可以成立快餐连锁经营公司,田林宾馆已在这方面进行了尝试,计划2003年再开出四至五家连锁门店;又如会展资源整合,可将展览场馆、宾馆饭店、大小车队、礼仪服务等形成“生物链”,做到同生共赢;在基建资源方面,可把分散在各单位的一批能工巧匠组织起来,建立专业化公司,对内有利于打硬仗,解决设备上的“疑难杂症”,对外又可以走出去拓展物业管理市场;市内和省际旅游资源的整合更是大有文章可做,无论是上海还是华东各地,乃至全国各地,都有不少名胜古迹,只要在接待服务力量上很好整合,完全能够创出上佳的效益。形势喜人,催人奋进。在全面建设小康社会的新征程中,我们决心认真学习党的十六大精神,全面贯彻“三个代表”重要思想,按照“四新”要求,紧紧抓住新世纪难得的重要战略机遇期,与时俱进,开拓创新,加快发展机关后勤经济,切实提高后勤保障能力,为把上海建成现代化国际大都市和国际经济、金融、贸易、航运中心之一而作出贡献。经验交流　38　　　2003年　第1期　《中国机关后勤》