与时俱进　开拓创新　加快发展(贯彻十六大精神）

与时俱进　开拓创新　加快发展

山西省人民政府机关事务管理局

　　把“与时俱进、开拓创新”作为工作标准大胆实践开拓创新是党的生命,是民族的灵魂,是社会发展的动力。要把这个真理观和动力源应用好,不能只作为一种理论去认识研究,而要作为一种工作标准去大胆实践。当前,机关后勤改革的步伐明显加快,机关后勤工作面临的机遇和挑战并存,不少方面的工作难度在加大,整合得好不好,对于机关后勤保障能力、对机关后勤工作的布局影响较大。但无论形势和环境发生怎样的变化,为党和政府的中心工作服好务这一根本任务不能变。为此,我们注重了从全省大后勤的角度入手,紧紧抓住全省及省直机关后勤工作的一些共性的重点、热点和难点问题,切实加强宏观指导、服务和协调,在规范和履行职能上及时调整工作思路和重心,从而赢得工作的主动权。一、宏观协调,构建网络,着力抓好全省机关大后勤建设。努力发挥我局在全省机关后勤工作中的宏观协调和指导作用,是我局近年来工作的一个重点。在构建机关后勤架构和格局时,我们主要坚持了一个指导思想,即为省委和省政府的中心工作服务,实现管理科学化、保障法制化、服务社会化目标,依托两个载体,即全省机关事务工作协会和全省政府系统接待工作联席会议。从这样一个新视角和新思路出发,努力使全省机关后勤建设形成一个左右协调、上下贯通的网络整体。近年来,我局将加大全省机关后勤建设,形成全省机关后勤网络作为一项重要任务,坚持宏观指导、交流信息、整合机构。2000年后,随着省、地市机构改革的相继开始,地市机关后勤部门如何设置、职能如何到位,成为我们关注的重点。为此,我们一方面积极向省委、省政府争取有关政策,一方面主动与省编办、各地市党委、政府进行沟通,赢得了各级领导和有关部门对机关后勤工作的支持,全省11个地市中有9个地市成立了机关事务管理局。其中在上一轮机构改革中被定为事业编制性质的机关服务中心,这一轮机构改革又改为机关行政编制。全省后勤管理机构在政府机构改革整合过程中普遍受到重视和强化。这些主要得益于我们在思想、舆论和组织上做了大量协调、沟通和铺垫性工作。与此同时,我们组织成立了山西省机关事务工作协会。通过强化全省后勤机构的设立和成立全省机关事务协会,构建全省后勤工作网络,适应了全省机关事务工作改革和发展的需要,加强了对省直机关和全省后勤的分类指导。一是加大了对省直机关后勤工作的指导。近年来,我们坚持每年在省直机关召开不同形式的后勤工作观摩交流会、座谈会,组织外出参观、培训等,就新形势下如何做好机关后勤管理工作进行交流、推动和指导。在本轮机构改革中,省直各部门普遍成立了机关后勤服务中心。为保证平稳过渡,我们在管理与服务职能的分离上,提出了从实际情况出发,协调机关后勤管理和服务工作之间的关系,不强求一个模式,不搞一刀切,一切以有利于后勤保障和服务为着眼点,受到了省直机关的好评。同时,在省直后勤体制改革过程中,为保证后勤体制改革过程中后勤队伍的稳定和对机关保障作用不被削弱,我局在贯彻十六大精神　广泛调查的基础上,与省编办等部门进行了反复的协调,共同向省编委提出意见。2001年6月省编委正式下文,将直接为机关服务的司机、打字员核定为全额事业编制,列入财政预算,保证了对机关服务的后勤队伍的稳定。为加大省直机关后勤体制改革工作的力度,根据国办发(1998)147号文件精神,我们积极和省地税局联系,由税务部门出台相应的机关后勤服务中心税收优惠政策,近期可出台下发。二是加大了对全省机关后勤工作的协调。我们分别于1998年12月、2000年10月在运城、晋中召开了全省后勤改革工作座谈会。2002年5月,又在临汾市组织召开了全省机关后勤改革工作座谈会暨省机关事务工作协会一届二次常务理事会。通过这些会议,及时贯彻中央、国务院和省委、省政府关于机关后勤改革的有关文件精神,分析研究全省机关后勤改革和发展的现状,探讨和解决全省机关后勤工作面临的实际问题,有力地推动了全省机关后勤管理科学化、保障法制化、服务社会化改革的进程。为适应我国加入ＷＴＯ后机关后勤工作面临的新形势,开阔眼界,我们又组织全省地市和省直部分后勤部门的领导赴欧洲进行了后勤社会化服务方面的考察。三是抓好全省机关后勤队伍建设。近年来,我们始终注意把后勤队伍的建设当作后勤发展的一项基础性工作来抓。为推动全省机关后勤体制改革,加强机关后勤系统的两个文明建设,在1998年举行省直机关后勤系统先进表彰活动的基础上,2002年,经省政府批准,对全省机关后勤先进集体、先进个人进行表彰。表彰会由我局牵头,与省总工会、省妇联、省团委等单位共同组织。其目的在于通过总结和表彰,促进全省机关后勤队伍建设,宣传全省机关后勤队伍的精神风貌,展示全省机关后勤改革的丰硕成果。四是加强全省政务接待工作部门之间的联系。我局承担省人大、省政府、省政协公务接待的职能。为更好地发挥接待职能,形成全省接待服务网络,2002年4月我们组织召开了全省政府系统接待服务工作座谈会,对做好新形势下的接待工作形成共识,加强了各地市政务接待部门的联系和交流,把接待工作纳入了全省大后勤建设。通过多方努力,我局在机关事务工作和政务接待服务工作中,对全省的辐射、影响和指导作用明显加强,初步形成了全省机关后勤工作网络和全省政务接待服务网络,为全省的经济建设和改革开放发挥了积极的后勤保障和服务作用。二、创新机制,协调服务,扎实做好省直后勤工作。为适应机构改革后给机关后勤工作带来的新变化,机关后勤要做到“有为、有位”。要提高机关后勤的地位和发挥机关后勤的作用,就必须坚持有所为、有所不为,坚持发挥比较优势,在规范和履行职能上及时调整工作思路和重心。一是把握重点,切实做好省委、省政府交给的重大任务。我们始终把省委、省政府交给的重点工作作为管理局的头等大事,全力以赴,狠抓落实。我局承办了香港回归、澳门回归时山西向特区政府赠送的礼品的设计、制作、揭幕、押送、交接工作,圆满完成了任务;国庆50周年,受省委、省政府委托,负责山西进京彩车的组织和制作,我局被国庆游行彩车指挥部评为先进单位;圆满完成了人民大会堂山西厅的装修和改造,其高质量、高速度赢得了省委、省政府信任,受到了中央领导和各方面的高度赞誉,而且节余了上百万元的资金。这些重大任务的完成,显示了我局的办事能力和水平,为塑造我省的良好形象作出了贡献。二是切实发挥好管理局作为省直后勤主管部门的作用。在本轮机构改革中,省委办公厅、省政府办公厅于2000年出台了《关于深化省直机关后勤体制改革的实施意见》。文件进一步明确提出省政府机关事务管理局是省直后勤的主管部门。为了确立地位、树立威信,在实际工作中,我局坚持发挥好后勤主管部门的作用。在1995年以来的两次机构改革中,对省直后勤机构、人员、编制　等做了大量的调研,与省编办等部门配合,先后起草并由省委办公厅、省政府办公厅两次出台省直后勤机构改革实施意见,为省直机关机构改革顺利进行发挥了积极作用。三是为省直后勤工作提供政策依据,加强宏观管理。近年来,为适应市场经济的不断发展和政府机构改革的需要,我局在深入调研的基础上,先后制定出一系列有关省直机关后勤体制改革的文件。比如,1999年出台了《山西省省直机关房屋和自用土地管理办法》,省政府授权我局为省直机关房屋所有权人和自用土地使用权人,统一对省直机关房屋所有权和自用土地使用权实行监督管理。为做好机构改革中机关后勤部门的资产管理工作,出台了《关于省级机关机构变动部门和单位经费、物资、房地产等资产处置的意见》。这些文件的出台,为深化省直机关的后勤体制改革提供了有利的政策依据。同时,我们还注重加强对省直后勤的宏观管理,如加强对房改资金(公房出售资金、住房维修资金)、住房货币化补贴的管理和宏观调控。进一步规范对省直机关房地产的管理,加大土地使用权的统一管理力度。近期印发了《关于省直机关自用土地申报登记程序的通知》,明确规定省直各单位在办理土地征用、登记领证以及利用自用土地安排建房等事项时,必须按照规定向我局履行报批手续。目前,我局正在对省直机关自用土地进行重新登记、清理、确权,为规范对省直机关的房地产管理打下了一个较好的基础。四是加强省直经济适用房开发建设。抓好省直机关经济适用房建设一直是我局对省直提供保障服务的“重头戏”。这项工作涉及面广、矛盾多、实施难度大。我们本着稳步启动、逐渐铺开的原则,于2000年和2001年分别完工了两处经济适用房工程,总建筑面积4.4万平方米,建成住房241套。按房改政策,先解决地市正职领导回太原的住房问题和部分厅局级干部的住房问题。目前,我们正在抓紧进行省直机关经济适用房丽华苑小区开发建设工作。划拨征用土地240余亩,规划建筑面积53万平方米,其中拟建设职工住宅40万平方米。建成后将成为省内一流的、规模最大的生态园林住宅小区。这项工程是我局为省直机关办的一件好事和实事,受到了省直广大干部职工的肯定。把“与时俱进,开拓创新”作为发展理念推动改革贯彻“三个代表”重要思想,必须把发展作为党执政兴国的第一要务。具体到机关后勤工作中,我们认为发展也是重中之重。为了引深学习和实践“三个代表”,我们在抓好全省机关大后勤的宏观指导和协调服务的基础上,把加快发展作为抓好全局自身经济工作的重点。在对局属经营单位的管理中,我局注重抓了四项创新(思想观念上的创新、管理体制上的创新、人才机制上的创新、经营机制上的创新),切实把实现三个提高(发展的质量和速度、经济实力和职工生活水平的提高)作为发展要求和目标,着重抓了以下几个方面:一是体制结构上的改革和创新。我们原来的局属单位,多从事饭店、餐饮,结构比较单一,远不能适应市场经济的需要,也不适应机关后勤体制改革的需要。为此,我局先后成立了局后勤服务中心(省级机关后勤服务中心)、省级机关汽车服务中心、省级机关物业管理中心、省级机关住房资金管理中心、省级机关政府采购中心。这5个中心作为机关后勤改革的产物,对我局转变职能,改变服务结构单一的局面以及为我局职能的到位和履行打下了坚实的基础。二是积极进行干部人事制度和分配制度改革。积极进行干部人事制度改革,是关系到管理局发挥好职能作用的重要前提。我们在局机关机构改革和局属单位的干部人事制度改革中坚决推行“公开、平等、竞争、择优”的选人用人办法。从个人报名到群众推荐、演讲、投票等10个环节全部公开、阳光作业,变过去的“伯乐相马”为现在的“赛场选马”,为优秀人才脱颖而出创造了良好的氛围,受到了广大干部职工和上级有关部门的认可和支持。机关后勤》、《山西日报》等媒体刊发了我局的经验和做法。特别是对局属事业单位,取消原来的任命制,改为岗位聘任制,定期考核,奖优罚劣。通过干部人事制度改革,干部结构进一步优化,一批年轻、有文化、有开拓精神、群众认可的干部走上了领导岗位。在全局形成了以素质论人才,凭实绩用干部的良好氛围。在推行干部制度改革的同时,从2001年开始我们在局属单位试行分配制度改革。在保证员工基本生活的前提下,坚持多劳多得和员工收入与岗位责任、技术含量、难易程度、工作质量的优劣相结合的原则,缩小固定工资部分,加大浮动工资比例,实行岗效工资。目前在物业管理中心、汽车服务中心进行试点,封存档案工资,按岗、按劳定酬,不久将在全局范围内推广试行。对局属单位的领导班子也加大了考核奖惩力度,对完成责任目标的领导班子成员分别奖励3000元-8000元;对完不成考核目标者则给予处罚。通过加快分配制度改革,实现个人收入与工作业绩挂钩,建立起充满生机和活力的分配激励机制。三是经营机制改革和创新。近年来,我局通过积极探索,初步形成了对局属单位的基本管理思路和模式,即“管好班子、管住资产、负责收益”;基本要求是“指导、协调、监督、服务”。具体方法上,采取目标责任制管理,每年签订责任书,考核其利润指标、发展指标、资产保值增值指标和职工“三险一金”指标。局属单位实行自收自支、自负盈亏、自主经营、自我约束、依法经营、照章纳税。通过不断探索、调整和完善,较好地明确了市场经济条件下机关事务管理局管什么、怎么管的问题和各单位干什么、怎么干的问题。四是着力提升核心竞争力,打造服务品牌。核心竞争力是企业发展壮大的首要条件。从可持续发展的角度出发,近年来,局属单位面对市场竞争,关注自身的市场适应能力和竞争能力的定位,积极参与市场竞争,打造出一批在全省机关后勤战线叫得响的服务品牌。迎泽宾馆宾客满意率保持在97%以上,先后被授予“中华餐饮名店”和“最佳四星级饭店”称号。晋祠宾馆作为我省的“国宾馆”,在困境中潜心打造多年形成的服务品牌,圆满完成了重大政治接待任务,受到了省领导和有关部门的好评和赞誉。山西饭店会议自助餐和山西风味特色餐饮受到青睐。汽车服务中心拥有我省的国宾车队,所属中巴车队曾多次为省、市党代会、人代会、政协会服务,在省城形成了良好的中巴车队品牌。五是增强全局工作活力。通过抓“四项创新”和“三个提高”,全局经济运行步入了良性发展的轨道。与前五年相比,收入、利润、税金都翻了近一番。特别是2000年后,后勤经济出现了前所未有的好形势。2001年全局经济收入1 2亿元,达到了我局历史上的最好水平。2002年1-10月全局实现收入14121万元,完成全年利润计划的95.8%。与此同时通过积极推进群众性的精神文明创建活动,全局干部职工的精神面貌发生了深刻变化。迎泽宾馆、山西饭店、物业中心、局机关先后被命名为省直文明单位。在“青年文明号”创建工作中,迎泽宾馆客房部荣获全国“青年文明号”集体和全国“青年文明号”信用建设示范创建单位。晋祠宾馆客务销售部、物业管理中心团支部等一批单位被命名为省级“青年文明号”。机关和各单位中被省劳动竞赛委员会记一等功的有14人次,记二等功的有2人次,记三等功的有8人次,这是我局历史上受奖人数最多的时期。这些活动的开展,激励了广大干部职工爱岗敬业、无私奉献的精神,为全局各项工作的开展增强了活力。　贯彻十六大精神2003年　第1期　《中国机关后勤》