推行经费统一管理　提高使用效益(县市后勤)

推行经费统一管理

　　　　　　提高使用效益

●　吕顺利

　　1988年,济南市历下区行政事务管理局(简称“行管局”)根据区委、区政府的指示,从加强监督、减少漏洞、强化管理、提高效益入手,改革经费管理方式,探索出一条“集中管理、统一开户、分户核算”的机关经费集中统一管理的新路子,并取得了成效。一、领导重视,营造经费管理改革的良好氛围长期以来,政府部门经费一直沿袭自行管理的方式,要改革必然会遇到各种困难和阻力。为此我们主要从三个方面做起:一是开好“三会”,作好思想发动。在实施经费集中管理工作的过程中,我们按照区委、区政府的要求,组织各部门开好“三个会议”,即:领导成员会、机关干部会、财务人员会。用一切服从改革的硬道理,用个别领导不接受监督、滥用权力、违法犯罪的典型事例教育大家,从而统一了思想,自觉认识到经费集中统一管理的重要性和必然性。二是成立机构,加强改革工作的领导。区政府成立了由行管局长牵头,各单位领导参加的经费集中统一管理工作办公室。在广泛征求意见、反复讨论的基础上,制定出符合实际、操作性强的实施方案。对改革过程中遇到的比较突出的问题,及时召开专题会议,听取意见,协调解决。三是以点带面,确保了改革的顺利进行。我们先从区委办、政府办、组织部、人事局等权力部门进行账目清理,并及时总结经验,延伸到其它部门。不到一个月的时间,全区机关56个部门的所有账目顺利清理完毕,为统一管理奠定了良好的基础。二、联系实际,建立经费统一管理的模式———改进经费管理办法。对各机关单位经费按照“三统、三减、三不变”的原则,即:统一经费划拨、统一核算方法、统一报销程序;减少拨款环节、减少财会人员、减少工作量;经费划拨渠道不变、经费标准不变、经费自主权不变。各部门撤消财务室,注销银行账户,只保留一名兼职报账员,资金全部划转到行管局统一管理,分户使用,超支不补,节余留用。———明确经费的使用方法。各部门经费实行包干使用,支出按月控制,财政局按月将各部门经费直接拨入行管局。各部门购买超过500元的物品需报行管局审批,对小额零星支出,定期到行管局财务科报账。———搞好经费报销检查。行管局严格落实报销手续,认真对经费预算、付款凭证等原始凭证有效性进行审查,未经审查不得擅自报销。定期对部门经费使用情况、重点经费使用情况跟踪检查,发现问题及时纠正,防止造成损失。对不符合预算开支、不合法的票据,拒绝报销。几年来节约财政经费近千万元。———经费支出定期公布。经费使用、支出、节余等情况,每半年在政务公开栏公布一次。广大干部群众高兴地说:“以前经费使用缺少透明度,心存疑虑。现在经费公开,办什么事,花多少钱,一目了然”。各部门也由过去的“要我节约”变成了“我要节约”,经费开支始终控制在预算范围之内,没有一个部门超预算支出。实行经费集中统一管理,不仅起到了严格财务管理和从源头上预防腐败的作用,而且使各政府部门尝到了改革的甜头,省心、省力、省钱,受到普遍欢迎。三、健全机制,促进经费统一管理的落实机关经费改革最根本的就是要健全管理机制,规范操作程序。为此,我们主要抓了三个方面的工作:一是加大审核力度。针对各单位自行管理不规范的实际,由财政局和行管局组成联合审查组,对部门各项经费开支逐项进行核对。通过清查共盘活固定资产1163万元,报损多年来呆账150万元,改变了以往家底不清,资产不明的状况。二是严明纪律。我们明确在经费管理改革中,凡弄虚作假、欺上瞒下、私自转移,给国家造成损失的,一经查出,将给予当事人和部门主要负责人以严肃处理。三是实行“三个统一”,即:单位会计资料、会计档案统一交行管局管理;所有会计核算统一由行管局财务科集中办理;各部门年度预算统一由行管局审查把关。仅2001年一年就砍掉不合理预算500万元。四、打牢基础,确保经费统一管理的效果为切实抓好改革方案的落实,保证改革取得良好的效果,在改革过程中,我们主要采取了三项措施:第一提高财务人员素质。注重选拔业务精、政策纪律观念强、思想作风好的财务人员充实和加强财务队伍,并组织财务人员培训,提高综合素质。第二统一规范票据处理程序。各部门在票据处理中的科目分类、凭证填写、领报程序等,统一由行管局财务科按照上级要求明确规定,然后由各单位按照要求实施操作。每张票据除领导签字外,必须加盖单位公章。第三积极推行财务管理电算化。我们投资10多万元,购买了3台微机,引进了先进的软件系统,使原来60人所做的工作,现在仅用6人就能完成,从而极大地提高了工作效率。(作者:济南市历下区行政事务管理局局长)　　河南省省直机关事务管理局深入基层慰问贫困群众。摄影/贺建华(上接第21页)　　42提出扩大在县、市进行党的代表大会常任制的试点,探索党代表在党代会闭会期间发挥作用的途径和形式。　　43提出改革和完善党内选举制度、党内情况通报制度、情况反映制度和重大决策征求意见制度。　　44提出做好六种基层组织的党建工作:以村党组织为核心的村级组织配套建设;国有企业党组织要参与企业重大问题决策,发挥政治核心作用;非公有制企业党组织要引导和监督企业遵守纪律,领导工会、共青团等群众组织,维护各方合法权益等;以服务群众为重点,构建城市社区党建工作新格局;加大在社会团体和中介组织中建立党组织的工作力度;全面做好机关、学校、科研院所和文化团体的党建工作。基层党建要坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能、扩大覆盖面,提高凝聚力和战斗力。　　45首次以“共同创造我们的幸福生活和美好未来”作为全国党代会报告的结束语。33　县市后勤2003年　第2期　《中国机关后勤》