以十六大精神为指导　加快后勤改革与发展(贯彻十六大精神)

以十六大精神为指导　加快后勤改革与发展

●顾水根

　　深入学习、认真贯彻十六大精神,统一思想、全面完成十六大确定的各项任务,确保新世纪新阶段奋斗目标的胜利实现,是当前和今后一个时期机关后勤工作的首要任务。

    一、跳出传统后勤的小天地,融入建设小康社会的大世界

    要跳山传统后勤的小天地,最重要的是认真贯彻十六大精神:“自觉地把思想从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来”,冲破后勤服务福利化、后勤管理行政化、后勤资源配置单位化的思想禁锢;克服后勤工作仅仅是为本单位提供后勤服务、实际需要和领导满意是后勤工作的目标的传统观念;抛弃患得患失、小富即安和害怕竞争的小农思想。努力使自己的思想与时俱进,以不断适应社会主义市场经济的新形势。

    要自觉融入小康社会的大世界,就是要以全面建设小康社会为己任,把十六大报告提出的“提高全国人民的生活水平和质量,拓宽消费领域,优化消费结构,满足人们多样化的物质文化需求,加强公共服务设施建设,改善生活环境,发展社区服务,方便群众”作为后勤部门的长期奋斗目标。后勤部门确立了这个总目标,视野就宽,思路就新,就能跳出传统的束缚,广大后勤职工也就能直接为全面建设小康社会作更多的贡献。要自觉融入小康社会的大世界,在实施后勤工作和发展后勤服务产业时,就要坚持以十六大报告提出的:“保护环境和保护资源”、“树立环保意识,搞好生态保护建设”为前提,使后勤工作成为“绿色工作”,使后勤工作可持续发展。要自觉融入小康社会的大世界,后勤工作要自觉加入十六大报告提出的“建立健全与全国经济发展水平相适应的社会保障体系”中去,从而“为社会稳定和国家长治久安”作出应有的贡献。

    二、冲破后勤发展中的种种困难,跻入经济社会发展的快车道

    十六大报告指出:“发展是硬道理”、“用发展的办法解决前进中的问题”。改革开放以来,后勤服务业得到了很快的发展。但是,在发展中也遇到了很多的问题和困难。从深层次分析,主要的困难和问题是:后勤服务业赖于发展的基地———社会后勤服务消费市场发育不够,政府对此引导也不够有力;有限的后勤服务消费市场人为地被封锁被割裂被垄断,影响了后勤服务业的竞争和发展:对劳动密集型的后勤服务业发展的推动力不够,政策倾斜较少,导致后勤服务业总体实力较弱,市场竞争能力不强:后勤服务业内部缺乏活力和创造力。随着我国加入世贸组织和经济社会的快速发展,后勤服务业面对的挑战越来越严峻,身受的压力越来越大。国外集团参与我国的市场竞争已经从制造业、商业、金融服务业向后勤服务业扩展。这些服务集团掌握着充足的资金和具有较高的科技含量,他们参与服务市场的竞争对国内后勤服务业的发展带来了巨大的压力。另外,随着我国城镇化的发展,将有1.5亿的农民进城,对于劳动密集型的后勤服务业来说,潮水般涌入的人力资源对后勤服务人员必然形成巨大的冲击。总之,对于后勤服务业来说,确实是挑战大于机遇。

    在这关键时刻,党的十六大向我们指明了方向:“用发展的办法解决前进中的问题和困难”。认真研读十六大的报告,使我们了解到,党中央高瞻远瞩地看到了这些问题和困难,并提出了一系列的措施和办法,为后勤服务业克服困难和问题,求得新的发展创造了极为有利的条件。十六大报告强调:“打破行业垄断和地区封锁,促进商品和生产要素在全国市场自由流动”,这对后勤服务业的发展来说是一个很大的机遇。目前,不仅是全国后勤服务市场行业垄断和地区封锁严重,就是地区服务市场行业垄断和部门封锁也很严重。由于缺少参与竞争的“准入证”,使很多的后勤资源闲置浪费。党的十六大为我们开具了“准入证”,我们要全面作好进入市场的准备,充分利用开放的大市场来发展自己。十六大报告又指出:“调整投资和消费关系,逐步提高消费在国内生产总值中的比重”。这是一个重要的信号,说明后勤服务消费市场即将有一个大的发展,我们要不失时机地抓住这个机遇。在全党全国贯彻十六大精神中,我们要有前瞻性,要敏感,要作好充分的准备,只有这样,才能抢先机,占领制高点。在十六大的报告中提出了产业发展的新局面:“推进产业结构优化升级,形成以高新技术产业为先导,基础产业和制造业为支撑,服务业全面发展的产业局面”。在这个新局面中,服务业是三分天下有其一,还特别强调要全面发展服务业。毫无疑问,后勤服务业在今后的产业发展中空间增大,一个大力发展服务业的时代正在到来。在十六大的报告中又提出:“正确处理发展高新技术产业和传统产业、资金技术密集型产业和劳动密集型产业、虚拟经济和实体经济的关系”;又提出:“实施扩大内需的方针,传统产业得到提升,现代服务业加速发展”。在前一个时期,发展高新技术、资金技术密集型产业和虚拟经济强调得比较多,这当然是对的。但是,我国人口众多,人力资源非常丰富,如何充分发挥人力资源的优势是关系国计民生的大问题。为此,十六大提出要调整产业发展关系,强调同时要发展传统产业和劳动密集型产业。不仅如此,十六大还要求通过“传统产业得到提升,现代服务业加速发展”来拉动内需。我们可以充满信心地说,十六大为后勤服务业的发展提供极为有利的条件,为后勤服务业进入发展的快车道点亮了绿灯,后勤服务业快速发展的时代已经到来。

    三、创新后勤服务体制机制,推动后勤服务上新台阶

    改革开放以来,尤其是在实践后勤管理科学化、后勤保障法制化和后勤服务社会化的过程中,后勤部门的服务水平和质量有了很大的提高。但是,与我国经济社会的快速发展的要求、与社会服务业快速发展的形势、与十六大“提高全国人民的生活水平和质量”的目标,还存在着很大的差距。怎样才能尽快缩小这种差距,后勤服务如何与时俱进,用什么办法提升传统的后勤服务业,关键是要在服务创新上下功夫;服务创新,就是要提高后勤服务的知识、信息和科技含量,实现资源、效率和艺术的完美统一。服务创新,就是要追求服务的人性、理性和悟性境界,积极导入现代服务的新理念;服务创新,就是要不断创造一流的生活、工作和生态环境,使服务的硬件不断跟上科技发展和人民生活质量提高的新形势,当然也要做到现代而不豪华,一流而不铺张。

    全面建设小康社会是一个宏伟的奋斗目标,在实现这个宏伟目标中后勤工作必须不断上新台阶。一是要体现在进一步开放内部服务市场,引进社会服务的优质资源,增加服务社会化的项目,降低内部服务的成本、提高内部服务的品位,使内部服务的水平和质量不断提高。二是要体现在加大参与社会服务市场竞争的力度,不断自我加压,发挥自身的资源优势,创造优质的服务品牌,敢于抢占社会服务市场的制高点,努力实现先发效应,联合社会服务资源形成规模效益,使参与社会服务市场的竞争力大大增强。三是要体现在开创后勤部门“明确责任、理顺关系;资源整合、优势叠加;扬长避短、善于创新;建立机制、提升队伍”新局面上。

    四、突破后勤改革的关键期,形成整体推进的新格局

    贯彻落实党的十六大精神,对于后勤部门来说,必须坚定不移地推进后勤改革,突破后勤改革的关键期,形成整体改革的新格局。后勤改革已经经历了十多年的时间,取得了很大的成绩。但是,随着改革的深入,深层次的矛盾和问题不断显现,改革的难度不断加大。后勤改革攻坚也出现了一定程度的“胶着”状态,后勤在体制和结构方面深层次的矛盾也尚未彻底解决。因此,在学习贯彻十六大精神中,要针对改革中遇到的困难和问题,进一步深化改革和创新体制。

    后勤改革,存在的主要的问题:一是整体推进、政策配套的力度不够,不少冲在后勤改革前面的后勤职工没有得到“早改革早得益”的预期,挫伤了他们改革的积极性,也助长了“观望等待”的情绪。二是抓住主要矛盾重点突破不力。改革说到底是利益的调整。而在利益调整上存在的问题更多:在经济核算问题上,双方都打小算盘不能按市场规律办事;在分配问题上,抛不开大锅饭,丢不掉铁饭碗,分配差距拉不开,能人积极性提不高,庸人危机感树不起,有本事的人引不进,没本事的人流不出。三是不少单位利用后勤改革卸包袱,急功近利地追求近期利益,有的甚至杀鸡取卵。不注重制度建设,更谈不上体制创新。四是不能从实际出发,为了改革而改革,不是循序渐进而是一刀切,使改革出现反复。我们只有真正地按十六大提出的“整体推进,重点突破,循序渐进,注重制度建设和创新”的改革方针办,后勤改革才能摆脱“胶着”状态。

    后勤改革的整体推进,要依赖广大后勤职工的改革积极性。很多后勤职工对进一步深化后勤改革顾虑多多、忧心重重。他们甚至感到后勤改革越深入,他们的奶酪就被动掉得越多。改革的主体是广大后勤职工,没有他们的积极性,后勤改革的整体推进就缺少基本动力。党中央明察秋毫,在十六大报告中针对这个问题作了明确的论述:“正确处理改革发展稳定的关系。稳定是改革和发展的前提,要把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来,把不断改善人民生活作为处理改革发展稳定关系的重要结合点,在社会稳定中推进改革发展,通过改革发展促进社会稳定”。稳定是改革和发展的前提,改善人民生活又是稳定的前提。因此,不断提高广大后勤职工的生活水平是后勤改革的前提。我们决不能以牺牲后勤职工的利益为代价来推进后勤改革,决不能不顾广大后勤职工生活的改善来加大后勤改革的力度。认真贯彻十六大的这一改革方针,后勤改革一定能出现整体推进的新格局。

    贯彻党的十六大精神,是当前和今后一个时期头等重要的大事。广大后勤职工要以与时俱进、开拓创新的精神,把十六大的精神落实到后勤的改革和发展中去,努力开创后勤工作的新局面,为全面建设小康社会作出自己的贡献。(作者:《上海后勤》主编)