推进机关后勤服务社会化的工作重点(深化后勤体制改革)

推进机关后勤服务社会化的工作重点

李伟应　廖美桃

　　机关后勤服务社会化的深刻内涵和新时期机关后勤服务社会化面临的新形势、新要求,决定了现阶段推进机关后勤服务社会化的基本思路应该是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以社会主义市场经济和社会保障力量为依托,实现机关后勤服务保障体制和职能的根本转变,建立和完善与社会主义市场经济发展和机关建设需要相适应的机关后勤服务保障机制。根据这一思路,笔者认为,当前应围绕以下几个重点来推进机关后勤服务社会化进程。

    理顺关系,实行机关后勤管理职能与服务职能的进一步分开。机关后勤服务职能与行政管理职能分离,使之区别于行政机关,能够按政策开展服务经营活动,这是机关后勤服务社会化的前提条件。要根据政府机构改革,转变职能的要求,逐步把机关后勤服务职能从机关行政序列中划出,理顺机关单位与后勤服务单位的工作关系、核算关系、产权关系和收益分配关系。机关后勤服务单位对机关内部实行有偿服务,对社会进行经营服务,对于纯保障性服务项目,应予专项补贴;对于物业管理项目,应按物价部门核定的标准进行收费服务;对于生产性项目,应按市场经济规律开展经营性服务。通过这些运作方式,为机关后勤服务向社会化过渡创造一个良好的环境。

    明确主体,逐步推进机关后勤服务主体企业化。机关后勤服务主体是为机关提供后勤服务的机构,包括机关内部现有的服务机构和社会向机关提供后勤服务的机构。机关后勤服务主体企业化是指为机关提供后勤服务的机构必须具备企业性质,必须是独立的商品生产者、提供者,能够独立享有民事权利,独立承担民事责任,是真正的市场主体。社会对机关提供后勤服务的机构具有企业化主体,这不是问题,因为机关后勤管理部门可以对他们设立准入条件而予以确保。但是在现行体制下,机关内部服务机构主体是单一的,组织上缺乏独立性、仍然占用事业编制、使用机关经费、履行行政命令,仍然属于机关的附属,并不完全具备服务主体资格。因此,必须进一步推进机关后勤服务主体企业化,走服务市场化、服务商品化的道路,使具有企业化主体资格的机关后勤服务单位与其他众多的服务机构共同参与机关服务市场,形成市场竞争局面,推动机关后勤服务社会化进程。

    拓展服务,发展具有市场竞争力的机关后勤优势支柱产业。推进机关后勤服务社会化,要统筹考虑,有计划、有针对性地调整后勤服务项目,对一些社会效益和经济效益低微的服务设施,在效益优先和方便职工的前提下实行“关、停、并、转”,能交到社会上的就不要再办,对自我有优势的项目,要“推倒围墙”走向社会;要抓好资产经营,优化体系结构,侧重抓好盘活存量资产方面的经营,充分发挥存量资产的潜力和效能;要开放具有市场竞争力、销路好、效益高的项目,形成多元产业结构,使后勤经济依托支柱产业得到全方位的拓展。

    公平竞争,加快推行机关所需物资、工程和服务的政府采购制度。推进机关后勤服务社会化,除了机关后勤服务“走出去”,更为重要的是把社会服务“请进来”。政府采购以公平竞争为基础,以招标购买为手段,对节约开支、发挥资金使用效益、抑制腐败、调控经济运行等方面发挥着重大作用。实践证明,推行政府采购制度是机关后勤服务社会化的重要手段。因此,要理顺政府采购运作程序,增强政府采购工作的透明度,克服集裁判员和运动员于一身的做法,坚持公开、公平、公正原则,让机关后勤服务机构和所有其他供应商站在同一起跑线上参与政府采购的招标投标,以最低的价格、最优的服务获得机关所需的物资、工程和服务。

    以人为本,建设一支高素质的机关后勤队伍。由于历史原因,在历次机构改革中,机关后勤承担了很多行政改革的成本,分担了许多机关分流的人员,造成了机关后勤系统人员年龄偏大、人数偏多、水平偏低的现状,而机关后勤以资产管理为中心,以物质保障为基础的要求又决定了机关后勤同样需要专业化、技能化的高素质人才。因此,要大力开发人力资源,花力气抓好机关后勤队伍建设,努力调整人员结构,注意引进一批有技术、懂经营、善管理的人才到机关后勤队伍中来。军队中有一批专业后勤管理人才,要充分利用军转安置政策,尽量多地把这批优秀人才转业安置到机关后勤岗位上来。还要加大培训力度,把机关后勤人才培养摆在更加突出的位置,努力造就一支政治强、道德好、作风正、业务精、技术硬、效率高的干部职工队伍,为机关后勤服务社会化提供坚实的组织保证。(作者单位:福建省清流县机关事务管理局)