落实职能规范运作(政府采购)

落实职能规范运作

湖南省省直机关政府采购中心

　　湖南省省直机关政府采购中心(以下简称中心)是2000年11月30日经省委、省政府批准成立的。中心下设综合监管部、市场信息部、资金核算部。中心自成立以来,较好地完成了政府采购任务,产生了良好的社会效益和经济效益。我们的主要作法是:

    突出重点,夯实“两个基础”实现政府采购的制度化、规范化、程序化,建立一支高素质的专业化政府采购干部队伍,是实施政府采购工作两个重要基础。为此,我们着力做了两个方面的工作:

    (一)加强制度建设,规范操作程序采购中心在创始之初,就把制度建设作为政府采购的基础性工作来抓。一是加强内部工作机制建设。中心已形成综合监管部、市场信息部和资金核算部相互协作、相互制衡的工作机制,避免一个部门独立操作政府采购全程,使内部监管落到实处,工作透明度得到增强。二是加强廉洁自律制度建设。为了规范政府采购行为,中心制定了《政府采购工作人员职业道德规范》、《政府采购工作人员“十不准”》等规章,在工作中认真抓落实,以保证政府采购规范进行与健康发展。三是加强岗位责任制度建设。中心根据各岗位特点,分别制定了《岗位责任制》和《采购项目工作流程》,做到既不失职,又不越权,工作规范有序,严谨协调。四是加强优质服务制度建设。为了使政府采购项目获得最佳性价比,实现高效率和良好的售后服务。中心的每一次采购活动,都坚持到用户单位征求标书意见,开展售后回访。任何政府采购活动免收中标服务费,并将这些服务以制度形式落到实处。五是加强政府采购程序制度建设。为了严格遵循法律法规所规定的政府采购程序,维护政府采购当事人各方的权益,中心把政府采购程序化建设作为制度建设的根本,始终坚持“三不”、“四公开”、“一保”和“三同三比”。“三不”即:招标文件不经中心、用户单位、政府采购监督管理部门审核同意不发标;评标时专家、监察机关不到场不开标;不收投标人中标服务费。“四公开”即:公开在政府采购监督管理部门指定的媒体上发布信息;公开每次招投标的时间、地点、方法和标准;适时公开每次评标委员会组成人员;向纪检监察、审计、质监、公证机关公开评标过程。“一保”即:在评标过程中,对涉及所有供应商的商业秘密实行严格的保密制度,充分维护其合法权益。“三同三比”即在评标、定标过程中,坚持同等质量比价格;同等价格比质量;同质同价比服务。多角度、全方位加强对市场、产品和供应商专业资质水平进行考察,坚持采购项目符合采购需要、服务和质量相等、价格最低的原则。

    (二)加强队伍建设,提高综合素质中心在认真抓好政府采购工作的同时,重视人才培养,提高队伍综合素质。一是通过教育使采购人员树立正确的世界观、人生观和价值观。发挥共产党员和党员领导干部的模范作用和带动作用。二是中心把扩展工作人员知识,作为培养队伍的有效方法。先后组织5人次到省外政府采购机关学习。三是中心已有3人在读第二学历,有2人已获得高级职称,3人获得中级职称。每个工作人员均能熟练地进行电脑操作,独立制作标书或合同,成为政府采购复合型人才。

    恪尽职守,突出“四项工作”

    一是大力宣传贯彻政府采购法。《中华人民共和国政府采购法》颁布后,中心就立即组织员工认真学习,深刻理解法律的丰富内涵,把法律的条款变为执法、守法的自觉行动。党组成员、主管政府采购工作的机管局副局长,亲自组织中心同志讨论学习,要求中心每个同志能充分理解和运用《政府采购法》。中心购买了《政府采购法释疑》等书籍,人手一册。同时还组织大家进行《政府采购法》知识测验,安排力量对招标文件中与法律相冲突的地方进行修改。在组织学习政府采购法的基础上,中心的负责同志还精心编写了授课提纲,在局系统普法培训班上宣讲。通过学习,统一了思想,明确了责任,增强了全面贯彻落实《政府采购法》的决心和信心。

    二是积极拓展政府采购范围。随着《政府采购法》的实施,政府采购范围已覆盖货物、工程和服务领域,政府采购的项目更多,任务更艰巨。我们本着“做大、提高、确保、严格”的工作方针,大胆拓宽业务范围,加强与用户单位的横向联系。不论是预算内资金,还是预算外资金,或者自筹资金;不论货物,还是工程,或者服务;只要是纳入集中采购目录之内的项目,均全部包容接纳,并提供热情服务。现在,中心已改变了以往单一货物类采购的状况,开始涉足工程和服务采购领域。

    三是努力建立和完善政府采购工作体系。我们在认真组织好每一次采购活动的同时,努力加强政府采购工作体系建设。通过严格依照供应商准入制度、专家评委准入制度,采取报刊征集、发邀请函和上门考察等方式,无须国家投入一分钱,建立起一支有160多位各类技术专家的评标专家队伍,建造了相应的数据网络。我们还在《湖南红网》开设中心的电子邮箱,及时发布或收集有关政府采购信息。现在,中心配备了电脑、复印机、传真机、投影仪等设备,新建了内部局域网,日常办公已初步实现自动化,提高了政府采购工作效率,增强了工作的透明度,初步形成了政府采购工作体系。

    四是加强市场调查。根据市场经济利益主体多元化和资源配置市场化的特点,实现政府采购的最优性价比是政府采购的重要目的之一。为此,我们十分重视市场行情的调查和了解,尽可能多地掌握一些数据和信息,以便开展招投标活动。我们的主要作法:一是利用网络进行调查,获取拟采购项目最新配置和价格的资讯。二是多角度考察供应商。从市场经营规模、品牌效应、工作业绩和投标报价等方面进行全面整合,防止鱼龙混杂。三是请教有关技术部门和相关专家,从中了解掌握产品、工艺流程、标准与价格关系,以防范落后或淘汰的产品流入政府采购范围。同时也为了科学、精确制定招标文件,正常有序地开展政府采购活动找到了真实依据。