严格工程管理实现有效控制(经验交流)

严格工程管理实现有效控制

●农业部机关服务局

　　摄影/严明

    农业部办公楼建成于1984年,总建筑面积32000平方米。改造前,楼内设备设施锈蚀老化,存在严重的火灾隐患,办公条件差。大楼改造工程自2002年3月28日开工,经过8个月的紧张施工,于当年11月22日竣工。改造后的办公大楼,完善了消防系统,安全防范能力显著增强,智能化水平明显提高,办公条件和工作环境得到改善,为进一步提高机关工作效率奠定了基础。

    一、调研论证形成改造方案

    办公大楼改造工程是一项复杂的系统工程,涉及到许多管理和技术问题,形成一个切实可行的方案是完成改造任务的首要环节。据此,我们组织有关专家和设计人员对中央国家机关有关部门近期改造或新建的机关办公楼进行了参观学习,深入调研,反复论证。按照功能实用、朴实大方、经济美观的原则,依据国家有关旧办公楼改造装修标准,确定了“提高办公自动化系统水平,增强安保系统性能,环境感观效果明快舒适,人与自然和谐一致”的改造思路,制定了切实可行的改造方案。

    二、加强领导和协调保证工程顺利进行

    杜青林部长指示:“要把部机关大楼改造工作作为2002年部机关建设的头等大事抓紧、抓好”。为了全面落实部领导对大楼改造工程的要求,我们成立了办公大楼改造领导小组,下设办公室和9个专业小组,全面领导和指挥大楼的改造工作。根据部常务会议批准的办公大楼改造原则、方案、范围,领导小组先后召开了十余次会议,研究改造工程具体问题,特别是在工程实施的关键阶段,又抽调了部分管理人员及专家组成项目管理组,对确保实现大楼工程“质量高、工期短、投资省”的三个控制目标起到了重要作用。

    三、严格管理和控制施工全过程

    (一)招投标管理我们严格按照基本建设程序的要求,实行了工程建设招投标制,工程质量监理制,设备、材料政府采购制,工程项目投资审计制,加强领导责任制,严控工程各个环节。采取评标小组推荐、领导小组审核、最后以投票的方式确定中标单位,并将评标、开标全过程置于监察部门监督之下。

    (二)工程质量控制为了全面控制大楼工程的质量、投资及工期,我们一方面发挥工程监理人员的专业优势,另一方面成立了由水、暖、电、土建结构、网络通讯、工程造价等方面的工程技术人员组成的项目专家组,对重点部位、关键工序进行监督;从技术上指导施工单位的施工工艺,核实施工图纸;记录并落实每次监理会议提出的问题。通过这些强有力的控制措施,确保工程建设质量达到合同目标的要求。

    (三)环保控制在设计阶段,我们就环保问题向建筑设计公司提出了具体要求:所选用建筑材料必须符合国家环保标准;严禁使用国家已明令禁止使用的沥青类防漏、防潮等建筑材料;尽量少采用大芯板等人工合成板材;抹灰砂浆或砌筑砂浆中不掺入外加剂;平面布局不降低自然通风条件。

　　在施工阶段,我们制定了严格的办事程序,建设方、监理方和施工方抽调专人组成环保控制小组,明确责任,落实到人。每批建筑材料进场后,先由监理方与施工方进行检查,再由环保控制小组抽样送环保检测站进行检测,不合格的清理出场、不准使用。

    对施工图纸中没有明确规定的项目,我们也提出了相应的环保要求:一是稀释剂和溶剂严禁使用苯、工业苯、石油苯、重质苯及混苯;二是进行旧油漆清除作业中不能使用笨、甲苯、二甲苯和汽油;三是在室内清洗施工用具时严禁使用有机溶剂;四是涂料、胶粘剂、稀释剂和溶剂使用后,要及时封闭保存,废料及时清理到室外,避免污染室内空气。

    大楼竣工后,北京市东城区环保协会检测站对大楼20余间房间进行空气抽样检测,全部符合国家规定的环保标准。

    (四)工期控制

    我们要求施工单位严格执行建设方与监理方审定后的施工组织设计方案,及时编报周进度计划与月进度计划,采用周例会的形式,与监理方一起审定施工进度计划,并按倒计时的方法推进。

    (五)投资控制

    改造工程较之新建工程不可预见性因素多。为实现投资控制目标,我们采取多种措施严格把关。首先,严格控制工程洽商变更。增项或变更,均要求监理单位牵头,会同甲方项目管理组和设计单位、施工单位拿出几套设计方案及相应的投资预算,报经领导小组办公室选定;若遇重大增项或变更,须报领导小组审核批准后方可实施。其次,通过合同控制、动态分析、阶段性总结和大宗材料采购等控制工程投资。合同控制投资主要是控制合同条款中规定的内容不得改变,其主要作用是减少变更洽商的数量。动态分析控制投资是指在整个工程建设中,由具有注册造价师资质的人员按照国家有关规定和市场价,对施工和监理方上报的工程预算进行核算,每天有记录,每周出报表,做到心中有数。阶段性控制投资是指每两周办公室对经费进行一次复核,及时向内部管理人员通报经费使用、支出情况。大宗材料采购控制投资是由甲方直接与供应商签署供货合同,供货商认为国家机关直接付款安全可靠,在供货价格上往往还有较大优惠。例如,仅石材一项,通过方案优化和招标采购节约投资近800万元。

    (六)严格合同管理

    严格按照合同条款执行是施工管理中的重要环节。做好合同管理既能保证施工质量、节省投资,又能避免纠纷。合同管理人员定期向办公室汇报各项合同执行情况,分析合同条款内容的科学性、合理性和有效性,研究合同目标实现的进度,以便不断总结经验。通过周密细致的合同管理,工程上未发生任何纠纷。