实施集团发展战略　增强后勤保障能力(工作研究)

实施集团发展战略　增强后勤保障能力

●刘连良

　　新形势下,机关后勤产业要在激烈的市场竞争中立于不败之地,就必须明确市场定位,实施正确的发展战略,按照管理科学化、保障法制化、服务社会化的要求,以经营促发展、以发展促保障。

    一、培植支柱产业,实施多元化发展战略

    由于特殊的历史原因,机关后勤服务单位具有规模小、技术含量低、效益低下等特点,与社会化大生产相比,还有一定的差距。在这种情况下,机关后勤要减轻财政负担,增强保障能力,更好地为机关工作服务,就要发挥自身优势,努力培植支柱产业,充分发挥支柱产业的联动效应,开拓新的经营领域,培育新的经济增长点;就要坚持一业为主,多元发展,实行低成本扩张,滚动式发展,优势互补,形成多元化经营的战略格局。

    山东煤矿安全监察局机关服务中心在搞好管理、保障服务的过程中,以资产为依托,于1999年组建了山东省第一家自主经营、自负盈亏的后勤企业集团———山东鲁煤集团。集团成立后,着手培植支柱产业,将房地产开发作为进入市场的“敲门砖”,组建房地产开发等5个全资子公司。经过一年多的努力,集团公司开发房地产数万平方米,实现利润600多万元,取得了良好的经济和社会效益。在成功开发房地产的同时,集团公司利用多年为局机关服务的优势,把局机关大院作为试验田,成立物业管理公司,实行服务费用结算制度,变无偿服务为有偿服务。同时,发挥规模效益,在商业贸易、资本投资等领域进行多方面尝试,逐步形成多元化产业的经营格局,后勤经济实力得到不断增强。

    二、优化资源配置,实施可持续发展战略

    山东煤矿安全监察局机关服务中心在人力资源管理上,注重激发和调动人的积极性和主动性,建立公开招聘、解聘和辞职制度,畅通人员进出渠道,增强用人制度的灵活性。坚持公开、公平、公正的原则,按照本人竞争、综合考评、双向选择、组织决定的程序,逐级、逐人竞争上岗。竞聘上岗的人员,一律签定聘用合同,重新确定人事关系。在物力资源上,充分挖掘自身潜力,合理配置后勤资产。1998年10月,对连年亏损的印刷厂实行了公开招标承包;1999年后,又对机关食堂、副食品商店等实行承包经营;承包人一次买断经营权,一次交清承包费。印刷厂承包后当年实现扭亏为盈,机关食堂也由过去的年补贴30多万元发展到每年上交利润数十万元。在财力资源上,审慎抉择投资方向,充分发挥资金使用效益。在集团内部,改革财务管理制度,打破现有薪金分配办法,实行档案工资制度,建立绩效考核体系和分配制度,使人尽其才,事得其人,人事相宜。实现三大资源的合理配置,取得了明显的经济和社会效益,增强了可持续发展后劲。

    三、以发展求效益,实施一体化发展战略

    从现实情况看,机关后勤的发展,要坚持一手抓对内保障服务,一手抓对外经营服务。

    对内保障服务方面,要坚持为机关服务的宗旨,始终为机关提供优质高效服务。要占领机关服务市场,模拟市场运作,推行服务结算,实现服务商品化。同时,注意对服务网点实行承包经营,公开招标,引进好的经营经验和管理机制,妥善解决职工就业问题。

    对外经营服务方面,要实施以市场为导向的经营策略,千方百计适应消费需求,拓展市场份额,拉动经济发展。要让条件成熟的企业走向社会,寻找发展空间。同时注意将对外经营服务取得的经济效益及时转化为对内保障服务的社会效益,努力营造两面服务滚动发展、两种效益良性循环的体制机制环境。

    山东鲁煤集团作为一个以后勤服务为依托的集团公司,坚持实施一体化战略,实行企业化改制,以改革促发展,以发展求稳定,使后勤服务由“保障服务型”向“经营效益型”转变。按照“抓住管理、突出服务、强化经营”的发展方略,2001年开始,系统谋划集团的改革发展方案,经过多方面努力,目前,一个既符合上级政策要求,又切合集团实际、可操作性强的《改革与发展方案》已正式出台。配合方案的实施,公司及时出台了人事制度改革、分配制度改革、绩效考核办法、财务管理规定、费用结算办法、职务聘任办法、经济目标责任制实施方案等9个方面的改革配套文件。在一体化战略的指导下,集团公司对内推行上门服务和承诺服务,做到“四个不漏”,即:不漏记录、不漏处理、不漏复审、不漏反馈;推行“五上门”服务,即送医、送货、送菜、送煤气和维修服务五上门;树立“以人为本”的服务理念,建立24小时服务热线和投诉电话,使干部满意,职工群众满意,从而稳固了机关内部市场。对外,利用土地资源,抓住房地产开发黄金时期,通过市场调研和专家论证,确立房地产开发项目,同时,拓展贸易、家庭装修等服务项目,取得可观的经济效益,为集团公司实现可持续发展奠定了坚实的基础。

    后勤发展战略是后勤改革开放的总体蓝图,是后勤经济活动的根本指南,关系到机关后勤事业的成败。我们认为,只有制定科学合理的后勤发展战略,付诸实践并不断完善,才能从根本上推进机关后勤管理科学化、保障法制化和服务社会化。　　(作者:山东煤矿安全监察局机关服务中心主任)