抓住机遇　加快发展顺应形势　深化改革

抓住机遇　加快发展顺应形势　深化改革

———访浙江省省级机关事务管理局局长詹泰安

●本刊记者　牛　婧

　　浙江省地处中国东南沿海长江三角洲南翼,素有“鱼米之乡、丝茶之府、文物之邦、旅游胜地”之称,是全国最具经济发展活力的省份之一。改革开放以来,浙江省努力实践“三个代表”重要思想,始终以加快发展为主题,坚持深化改革,不断扩大开放,国民经济得到了持续、快速、健康的发展,为机关后勤改革营造了良好的发展环境。如何使机关后勤工作与浙江的市场经济体制相适应,积极稳妥地推进机关后勤改革,就这个问题,本刊记者采访了浙江省省级机关事务管理局局长詹泰安。

  改革正处在重要的攻坚阶段詹局长说,近年来,浙江省省级机关事务管理局在搞好机关服务、做好本职工作的同时,还为机关后勤改革取得突破性进展做了大量的基础性工作。但随着机关后勤体制改革的深入,无论在思想观念、创新理念,还是在经营能力、管理水平上,与市场经济的要求还有较大差距,矛盾和问题一一凸显,亟待解决。

  从外部环境看:一是经济的快速发展和市场经济体制的完善,把后勤服务市场化、社会化提到了重要日程。改革开放以来,浙江经济飞速发展,去年,全省国内生产总值位居全国第四位,人均国内生产总值达到16838元,而且民营企业已占经济总量的53%。经济的高速增长促进了第三产业的发展,服务市场化、专业化程度也随之不断提高,规模和范围不断扩大,传统的机关后勤服务显然不能适应新形势的要求;二是浙江省直属企事业单位改制的步伐加快。2002年下半年以来,浙江省政府下发了两个关于事业单位改制的文件,要求有关单位制定方案,排出计划,在规定的期限内完成转企改制的任务,在时间紧、任务重、服务性质特殊的情况下,无疑对管理局的改革是个压力;三是省领导对机关后勤改革提出更高要求。自机关后勤改革实施以来,省有关领导多次要求管理局抓紧研究改革事宜,加快改革步伐,推进改革进度,并分别对局属大会堂、车队、饭店等部门的改革提出了总体实施方案。

  从内部条件看:一是服务保障工作的优势在减少,与社会同行业比较,差距在拉大。就拿物业管理这个新兴行业来说,管理局的员工大多是“半路出家”或是雇佣临时工、农民工,与专业的物业管理公司高学历、受过良好的专业培训的人员有相当大的差距;二是管理局下属单位人员多、服务门类多、编制种类多(有公务员编制、行政后勤编制、全额事业、差额事业、自收自支事业编制、企业6种编制)、管理负担非常重,后勤队伍存在不稳定因素,管理的结构和层次需要重新调整.

  重新构建管理运行体系是关键詹局长说,浙江省的机关后勤改革已经到了重要转折时期,攻坚阶段,只要迈过这个坎,将是“柳暗花明又一村”的景象。从浙江经济发展和市场化程度出发,结合管理局实际,机关后勤改革的主要任务是建立与本地区经济发展水平和社会化程度相适应的科学高效的机关事务管理运行体系。

 詹局长根据多年的工作经验并结合当前实际情况,经过长时间的深思熟虑,提出了管理运行方式由两个层面过渡到三个层面的新方案:提高决策层水平,精干管理人员,引进执行层(服务层)服务,通过三层次的分工合作,逐步理顺关系,实行管理、服务、经营分离,形成适应新形势、新情况、新任务的机关事务管理运行体系,以达到管理科学、运行高效、服务上乘、成本低廉的目的。

 管理局机关作为决策层,主要负责宏观上的管理、规划和指导。此外,组建一个机关服务中心(以下简称中心)和一个后勤集团(以下简称集团)分别作为管理层和执行层(服务层)。“中心”作为管理层,按照确定的职能,主要为机关提供优质服务和后勤保障。“中心”以管理局机关大院管理处为基础,将对内服务为主的事业单位整合归并,保持现有事业编制和行政拨款方式,为机关高效运转提供良好的服务保障,今后随社会化程度提高而逐步减少编制,“中心”可根据情况,按有关规定引进社会服务项目和专业人员,按服务项目拨付服务经 费,并监督检查服务质量。

  “集团”主要解决人员分流,规范经营行为,参与市场竞争,壮大经济实力。“集团”以后勤经济发展中心为基础,归并局属的以经营为主的单位。经营范围包括宾馆饭店、会展、房地产、汽车销售和修理、物资贸易、物业管理等。“集团”要走现代企业制度的路子,按照市场经济机制运行,负责国有资产保值增值。下属子公司实行产权多元化,吸收社会上有实力的公司参股,增强竞争能力,实现风险共担、利益同享,大力发展后勤经济,更好地为机关服务。直接从事服务工作的人员作为执行层,可以聘请、引进社会专业技术人员和专业队伍,提高服务层整体素质。

  抓好落实是重点詹局长强调,市场经济下的改革不能凭主观臆断,要根据实际情况贯彻十六大和十六届三中全会精神,牢牢把握发展这个第一要务。主要解决好两个问题:一个是“人”,一个是“钱”。简言之就是“人到哪里去”,“钱从哪里来”的问题。

  根据改革的目标和任务,浙江省管理局主要做了以下几项工作:根据浙江省编办《关于省属事业单位分类实施工作的意见》精神,对局属22家事业单位进行转企改制分类;在统一规划管理局事业单位改制工作的基础上,抓好汽修公司股份制改革试点;研究制定汽车服务中心转企方案,按照公务用车制度改革的要求,通过整建制转为经营实体,自主经营,自负盈亏,真正成为省级机关公务用车服务市场和城市客运交通市场的竞争主体;加大后勤服务“走出去、引进来”的力度,例如,以房地产的开发为龙头,大胆“走出去”参与市场竞争。经过两年多的努力,要在浙江省内外形成一定的开发规模,完成一定的原始积累,把积累下来的资金用来投资,为推进后勤服务社会化奠定了基础,创造了良好的开端。下一步的主要精力将放在国有资产的管理上.

 采访结束,留给我们的是深深的思索。浙江管理局人勇于顺应形势、抓住机遇、推进了机关后勤发展、深化了机关后勤改革,这在浙江省乃至全国都是一个新的实践、新的突破、新的探索,只要我们不断解放思想、实事求是,敢于创新和突破,机关后勤工作就能与社会主义市场经济体制相适应,就能为全面实现小康社会做出应有的贡献。