努力开创人才工作新局面认真学习贯彻全国人才工作会议精神

努力开创人才工作新局面认真学习贯彻全国人才工作会议精神

　　政府采购制度改革作为财政支出体制三项改革的重要内容之一,对于完善财政预算决策和管理制度,提高政府采购资金的使用效益,维护国家利益和社会公众利益,从源头上有效地抑制腐败,促进廉政建设等具有重大的现实意义。政府采购是政府对经济运行进行宏观调控、行使政府社会管理职能及公共服务职能的手段之一,能够规范和引导市场行为,实现国家和社会发展政策目标,促进先进生产力的发展。

  我国政府采购制度试点工作开始于1996年。2002年全国政府采购规模达到1009.6亿元,比上年增长55%,占ＧＤＰ的9.9‰,占财政支出的4.6%,节约资金125.8亿元,节约率11.08%。其中,中央单位采购金额221.6亿元,比上年增长43.4%,节约率7.65%。国务院机关事务管理局从1999年开始组织中央国家机关政府采购的试点工作,先后组织了110次大宗货物的集中采购,范围涉及汽车、摩托车、计算机、复印机、传真机、办公家具、锅炉、电梯、空调、建材等,同时还开展了服务和工程项目的招标采购,累计采购金额达33.16亿元,取得了明显成效。
  2003年1月1日,《中华人民共和国政府采购法》正式施行。《政府采购法》的施行,对于不断提高依法行政水平,开创政府采购工作的新局面,反腐倡廉,都具有重要而深远的意义。根据《政府采购法》和国务院有关决定精神,在总结三年来试点工作经验的基础上,2002年10月,国务院办公厅正式印发了《中央国家机关全面推行政府采购制度的实施方案》(国办发[2002]53号),明确规定设立中央国家机关政府采购中心,负责组织实施中央国家机关纳入政府集中采购目录中的项目采购。

  中央国家机关政府集中采购工作,政策性强,涉及面广,采购规模大,示范效应强,在推进政府采购制度的过程中,占有举足轻重的地位。要使政府采购成为名副其实的“阳光下的交易”,必须努力抓好以下几个方面。

  一是要加强制度建设,规范政府采购行为,做到依法采购。制度建设是采购中心的重要基础工作,也是规范政府采购行为,圆满完成各项采购任务的重要保障.要认真抓好建章立制工作,建立健全各项规章制度。要强化对政府集中采购机构人员行为的制约和监督,必须形成用制度规范采购行为、按制度办事、制度管人的机制。要实行采购人员岗位轮换制度,对集中采购过程中的关键岗位要定期进行人员轮换。要明确集中采购活动的决策和执行程序,并相互制约。要把采购经办人员与合同审核、验收人员进行分离,把招标的组织工作和评标专家的管理工作进行分离,把政府采购合同的签订和政府采购资金的支付进行分离,各负其责,互相制约。坚持严格程序与提高效率相结合,内部监督制衡与协作配合相统一。

　　二是要努力建设一支政治坚定、作风过硬、业务精通的专业化的采购队伍。政府采购是多学科交叉的一个领域,政策性、专业性很强。在我国,政府采购制度是一件新生事物,起步晚,发展快,要求从事这项工作的人员不但要有较高的政治思想素质,而且管理水平和专业技能也要达到较高水准。因此,要加强学习培训工作,建立培训和考核制度。要组织全体工作人员认真学习马列主义、毛泽东思想和邓小平理论,贯彻落实“三个代表”重要思想,系统地学习《政府采购法》、《招标投标法》、《合同法》和财政部的有关规章,学习和掌握相关采购领域的专业知识,了解国外政府采购的历史、现状及其发展趋势,掌握与政府采购工作有关的编制招标文件、谈判、服务等方面的知识和技能。要对采购人员的政治思想状况、专业水平、工作实绩和职业道德状况定期进行考核,逐步做到政府采购执行人员持证上岗。

  三是要加强党风廉政建设,保证政府集中采购工作的健康开展。政府采购是容易引发腐败的高风险行业,加强政府集中采购机构的反腐倡廉工作,对于防止各种不规范行为和腐败现象的发生,保证政府采购制度的健康实施,更好地担负集中采购的历史使命,具有十分重大的意义。要创新体制和制度,逐步建立起一套有效、便利、管用有约束力的防范腐败的机制。要结合政府集中采购工作的特点,采取多种行之有效的形式,广泛深入地开展学习教育活动,教育党员干部发扬党的优良传统,坚定理想信念,牢固树立马克思主义世界观、人生观和价值观,增强党性修养,筑牢思想道德防线,提高拒腐防变的能力,廉洁自律,奉公守法。中央国家机关政府采购中心成立伊始,我们就对全体工作人员提出以下“五不准”规定,即不准收受与采购活动有关系的单位、个人的礼品、现金、有价证券和支付凭证;不准接受可能影响采购公正的单位或个人的宴请和健身、休闲及旅游活动;不准使用供应商提供的车辆和通讯工具;不准在采购活动进行期间单独与供应商和评审专家接触;不准到供应商处报销任何个人费用。要建立健全民主集中制的各项具体制度,强化对党员领导干部的监督。完善领导干部民主生活会制度,加强领导班子内部相互监督。

  四是要积极稳妥地推进政府集中采购信息化建设,不断提高采购效率。要按照推行电子政务的要求,把先进的信息处理技术和现实的制度创新、管理创新结合起来,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府集中采购运行机制。要实现政府采购政策法规、制度办法、操作程序以及供应商和评审专家的信息化管理,真正做到公开、公平、公正。要利用网络技术,创建政府采购网络平台,改变以人工操作为主的采购形式,逐步实施网上采购和无纸化交易,提高政府采购效率,为各部门提供优质、低廉、快捷、满意的服务。

  五是要提高政府集中采购活动的透明度,接受有关部门和社会各方面的监督。在组织实施集中采购活动中,要坚持公开招标为主,要公开采购信息,公开进行开标,公开中标或成交结果,使政府采购活动在完全透明的状态下运作,广泛、全面地接受社会各方面的监督。要积极主动地接受财政、审计、监察等部门的监督,保证政府集中采购工作健康发展,逐步使政府集中采购工作走上规范化、程序化和制度化的轨道,真正成为“阳光工程”。

　　六是要加强理论研究,理顺工作关系,认真解决好实践中存在的问题。政府采购制度在实施过程中面临的问题和困难还很多,例如体制改革中思想观念转变不到位、分工协作关系不顺、运行机制和监督体系有待完善以及如何与ＷＴＯ国际规则衔接等等,我们必须加强这些方面的理论研究,以促进政府采购事业的顺利发展。首先,要对集中采购机构的性质、地位和作用进行研究。其次,要理顺关系,对政府采购及其管理部门的系统功能、职能、职责进行研究。第三,要加强对ＷＴＯ《政府采购协议》相关问题的研究。此外,还要加强对国外政府采购制度、采购程序与采购方法的比较研究,对规范、效率与发展的有机统一关系的研究,等等。

  政府采购是一项方兴未艾、充满生机与活力的全新事业,加强学习,与时俱进,开拓创新,真抓实干,严格程序,依法采购,努力促进中央国家机关政府采购制度的建立和完善。(作者:中央国家机关政府采购中心主任)·72·政府采购　2004年　第1期　《中国机关后勤》