扎实推进服务社会化进程

扎实推进服务社会化进程

●王　建

　　一、审时度势,明确思路,扎实推进机关后勤服务社会化管理科学化、保障法制化、服务社会化是机关后勤改革的总体目标和要求,三位一体、相辅相成、不可分割的。服务社会化要求机关后勤服务单位走向市场,逐步改制成为独立法人企业,严格按照市场法则来运营;管理科学化要求后勤部门及时转变职能,由过去的行政管理转变为资产管理与行业标准管理相结合,对内以资产管理为主,对外则以行业标准管理为主;保障法制化要求后勤部门和服务单位必须依法管理、依法经营。随着财政体制改革的不断深入,预算细化、国库集中收付等制度的实行,除涉及到保密、安全的项目以外,餐饮服务、汽车维修、房屋修建、医疗保健、幼儿教育等后勤服务职能将逐步融入社会大市场,机关后勤服务市场化、社会化是大势所趋。面对这种趋势,机关后勤部门要及时调整定位,积累经验,成为政府制定机关后勤服务行业标准的主体。机关后勤服务社会化其本质要求就是机关后勤服务要与社会服务业融为一体,遵循市场经济规律,按照市场化机制运作。

  泰州市机管局首先是在机关大院内部,模拟市场运作,协议管理后勤。从政府办公楼的物业管理入手,由机关物业管理中心与大院管理处签订物管合同,明确服务内容和标准,并改费用拨付为根据考核结果核算。通过市场模拟,为后勤服务业的真正“入市”积累了经验,也为后勤服务单位事企分离打下基础。其次是走出机关大院,竞争获取市场。我们充分发扬管理机关大院这一得天独厚的优势以及模拟市场化运作积累的经验,以物管服务为突破口,参与市场竞争,获取市场份额。第三,规范服务标准,完善运作机制。要在市场竞争中成为强者,就要建立起自己的优势服务项目和服务标准,不断提升后勤服务企业档次。我们坚持高标准、严要求,狠抓服务质量,并采用制度的形式将之规范化。第四,培育后勤队伍,创造后勤品牌。经过多年的物管实践,我们逐步形成了机关后勤服务独有的特色,培养了一支素质高、科技型的物管队伍,创造了机关后勤服务品牌,不仅在泰州地区赢得较高声誉,连苏南的一些大企业也慕名前来要求提供物管服务,机关后勤服务社会化初战告捷。

   二、深化改革,创新发展,促进机关后勤服务产业化

  (一)一手抓好机关后勤服务管理机制改革。我们抓机关后勤服务管理机制改革,目的就是要为市委、市政府的高效运转提供更加有力的后勤保障。一是改革用工、分配制度,推动员工思想观念的转变。打破人事用工固定制,与职业学校挂钩,把机关后勤服务单位作为职业学校的实习基地,对素质较好的毕业生保留下来。这样,既降低了管理成本,又促进了竞争。二是建立健全各项规章制度,不断促进管理科学化与服务规范化。局机关结合工作实际,先后制定出台了职责目标管理、财务管理、党风廉政建设管理、人事用工管理、日常管理等多方面的管理制度、规定和办法,大大地提高了科学管理水平。局属各单位也根据自身工作需要,相应制定了一系列规章制度,实现了服务有承诺、操作有规范、考核有指标、奖惩有依据,有力地促进了服务的规范化和标准化。三是建立有效的外部监督机制。聘请42名市级机关干部作为我局的行风监督员,根据行风监督员定期反馈的意见,有针对性地加以整改,不断提高服务质量和管理水平。通过内外结合的激励机制,我们培养了一支素质较高的人才队伍,创造了服务品牌,提升了广大机关干部对我局的信任度和支持率,体现了存在的价值,稳固了管理局的地位。

 (二)一手抓机关后勤服务管理体制改革。机关后勤服务业要真正走向市场,必须加快机关后勤体制改革步伐,实行政事分开、事企分离。我们本着“有所为有所不为”的原则,着眼于机关后勤产业化发展的长远目标,注重后勤经济实体的建设。第一步是利用建局之初负责机关综合办公楼和机关住宅区建设的契机,培养锻炼出自己的基建队伍,建立了新世纪房屋开发公司,实行了企业运作机制,使企业成为真正的法人实体和市场竞争主体。并以此为龙头,通过资本运作和职工参股,先后成立了新时代物业管理有限公司、新时代绿化工程有限公司和新时代汽车服务有限公司,组建了后勤产业集团,实现了优势互补。第二步是充分发挥管理机关国有资产的职能,依托机关国有资产资源,成立机关国有资产投资经营管理有限公司。对内解决发展机关后勤产业投资主体缺位的问题,通过兴办或参股后勤服务实体,大力推进机关后勤服务社会化,为机关后勤经济发展提供有力支撑。对外作为政府授权人管理经营机关国有资产,依法融资投资,通过盘活变现可经营性国有资产,优化资源配置,提高国有资产使用效益,实现机关国有资产的保值增值。