天津市机关事务管理局2004至2010年中长期发展计划主要任务和措施

天津市机关事务管理局2004至2010年中长期发展计划主要任务和措施

●天津市机关事务管理局

　　一、加快推进机关后勤体制改革　

 　按照党的十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》的要求,加快推进机关后勤体制改革,努力提高机关后勤管理科学化、保障法制化水平,积极推进机关后勤服务社会化。逐步建立与社会主义市场经济发展相适应的后勤管理体制、服务保障机制和服务体系。

    转变职能,改进管理,提高后勤管理科学化水平。进一步转变管理职能,把后勤管理转到宏观调控和制定制度上来,从单纯依靠行政指令实施管理,转变为主要依靠法规制度实施管理。根据政府职能的转变和理顺职能分工的要求,进一步强化职能,明确职责,理顺关系,从根本上解决机关后勤在管理上定位不准、职能交叉、权责脱节等问题。对市直机关行政事业单位国有资产进行统一管理,加强宏观指导和调控;对机关所办的后勤经营实体进行分类整合,实现后勤资源的有效配置;制定相关的制度和服务标准,对机关的生活服务实施统一监管;建立和完善机关服务费用结算制度,推动机关各部门与后勤服务经营单位之间形成按市场经济规律运作的工作关系和经济关系,真正形成有偿服务结算机制和优胜劣汰的竞争机制;加强对全市机关后勤工作的宏观指导。彻底改变“一家一户办后勤”的状况,实现机关后勤“管办分离”,促进后勤资源配置的优化,实现整体规模效益,为机关提供高效、优质、保障有力地服务,实现真正意义上的后勤管理科学化。

  依法行政,加强法制建设,实现后勤保障法制化。按照依法治国、依法行政和建设法制政府的要求,加快后勤保障立法的研究,逐步完善机关后勤管理保障制度。运用法律、法规、规章制度来规范后勤管理的机构、职能、人员编制、工作程序等,减少工作的随意性和盲目性。按照现代产权制度,建立和完善市属行政、事业单位非经营性国有资产的监管制度;完善车辆管理、公务接待管理、政府采购和机关的安全等制度,使机关工作更加公开透明,确保后勤保障工作廉洁高效。

    按照完善市场体系的要求,推进机关后勤服务社会化。坚定不移地推动后勤服务社会化、市场化、专业化。充分发挥市场机制配置后勤资源的基础作用,建立符合市场经济要求的后勤服务运行机制。按照市场经济要求,开放机关后勤服务市场,建立健全服务市场准入制度,通过公开招标等方式,引进先进服务力量和管理方式,建立新型的监管体系,创造良好的政策环境,为机关提供高效优质的服务。

   加强对机关后勤服务单位改制工作的分类指导,在实行职能分离和整合资源的基础上,逐步组建具备独立法人资格的服务经营实体。具备条件时,推进各类经济实体以建立现代企业制度为目标,改革后勤服务经营单位人事、劳动和分配制度,使后勤服务经营单位逐步改制成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场竞争主体和法人实体。根据各部门资源状况和后勤服务经营单位的情况,积极创造条件,打破部门界限,采取改组、重组、联营、股份合作制、兼并、租赁等形式,在物业管理、宾馆招待所、汽车运营与维修、餐饮服务等重点行业中,适时组建后勤服务企业集团,逐步实现后勤服务资源的优化配置和服务联合,走产业化、专业化、集约化之路,增强市场竞争力和抵御风险的能力,使后勤服务经营单位全面融入社会走向市场。

  加强对机关后勤体制改革的宣传和重点难点问题的调研工作,抓紧制定相关的配套政策。着重对实行后勤集中统一管理、组建产业化的后勤服务企业集团、机关服务费用结算制度以及职务消费改革等问题的调查研究,提出可行的政策和措施建议。充分发挥机关事务工作协会在推进机关后勤改革与发展中的参谋助手和桥梁纽带作用,加强对机关后勤体制改革的理论和宣传工作;进一步提高《天津机关后勤》刊物的办刊质量,为机关后勤改革与发展创造良好的舆论环境。

　　二、进一步强化管理和服务保障工作　

　机关后勤管理工作的根本任务,就是要管好国有资产,监管服务质量,优化资源配置,发挥使用效益,实现保值增值。通过科学管理,解放和发展后勤生产力。我局的后勤管理工作要在转变职能,理顺关系,规范有序,依法行政上下功夫,切实发挥在机关事务管理中的主体作用。

  要以管理创新为重点,构建符合市场经济要求和机关需要的后勤管理体制。必须按照十六大精神,积极主动地将深化机关后勤管理体制改革纳入全市行政管理体制改革的整体框架中,逐步形成统一、规范的市直机关后勤管理体制。

  要科学规范管理职能。按照行政管理体制改革的目标,通过科学配置后勤管理职能,监管好市直机关的国有资产和服务质量,保证人、财、物的合理配置和有效使用。要按照精简、统一、效能的原则,以提高效率为中心,实现机构和编制的科学化、法定化。要积极主动地争取市领导和有关部门的支持,对机关事务管理局原有职能予以调整,强化管理职能,以四个方面为重点:(1)做好机关后勤规章制度建设。(2)强化对市属行政、事业单位非经营性国有资产的监管。(3)实施对各项后勤服务质量的监管。(4)加强对全市机关后勤工作的宏观指导。

    加强制度创新,建立和完善机关后勤管理制度。要加强对机关后勤工作的研究,根据形势发展的要求,建立健全并不断完善后勤管理的规章制度,做到行为规范,有章可循,科学管理,依法行政。要建立并完善市直机关国有资产监管制度、按照《政府采购法》进一步完善政府采购制度、建立健全后勤服务工作制度和服务质量标准以及招投标等市场准入制度、完善有效的安全制度和防范措施。

  研究探索职务消费货币化改革,规范职务消费行为。要推进公务接待制度改革,进一步规范市级党政机关国内公务接待工作;要积极探索公务用车制度改革的途径,逐步实现公务用车消费的货币化;要推进通讯费用制度改革,解决通讯费用增长过快问题。推进职务消费货币化改革,通过制度创新,实现职务消费的公正、公开和货币化。

  加强对市直机关非经营性国有资产的统一管理。要争取通过调整职能,按照现代产权制度要求,创建市属行政、事业单位非经营性国有资产统一管理体制,建立并完善对市直机关资产配备使用标准和调剂制度,研究制定资产费用定额。规范各类资产构建、处置审批程序,优化资产结构,整合资源配置,提高资产使用效率,改善市直机关办公条件,保证市直机关工作正常运转。

  完善办公及业务用房与土地管理体制。办公用房和土地管理,是机关后勤工作重要职能之一。要实行分类分级归口管理。要开展权属登记、利用和处置工作,做到“归属清晰、责权明确”。要进一步健全制度,规范办公及业务用房建设、调配及维修管理。

  加强局属服务经营单位资产管理。以加强局属服务经营单位产权管理为重点,提高资产使用效益,防止流失、闲置和浪费。要把以资产为纽带实施对局属服务经营单位的监管作为改革管理体制、管理方式的重要措施。要明确产权归属和管理者的定位,合理划分资产所有权、占有权和使用权,在权责统一的基础上,通过产权的集中管理和合理调配,充分利用现有存量资产,满足部分增量资产的需求,节约财政资金。要完善对局属各服务经营单位建立政府资产委托管理和授权经营机制,实现国有资产保值增值。

  落实房改政策,努力改善市直机关干部职工的住房条件。按照市委、市政府的统一部署,推动市直机关干部职工住房货币化改革工作。注意解决房改实施中存在的问题,做好与房改衔接的各项配套工作;加快市直机关职工经济适用房建设。在力争增加我局负责市直机关职工住房建设职能的基础上,努力开展工作。建立市直机关房屋建设服务中心。抓好在建的经济适用房分配,做好集资和售房工作。积极开展征地工作,为进一步建设公务员住宅小区做好土地储备工作。大力推行物业管理制度;加强机关生活服务部(物业管理中心)的自身建设,研究制定物业管理体制改革的具体实施意见,加快机关住宅小区的专业化管理、社会化服务的步伐,逐步建立服务社会化与管理专业化相结合的机关住宅小区物业管理新体制。

  规范程序、扩大规模,努力提高政府采购工作水平。根据市政府办公厅转发《关于进一步加强政府采购管理意见的通知》的要求,依法理顺政府采购管理体制。要向市编委申报建立非盈利性相当于正处级事业法人单位“市直机关政府采购中心”,并报经市政府采购管理委员会办公室审批认定具有政府采购招标代理机构资质,正式挂牌,独立进行市直机关集中采购工作。

  市直机关政府采购工作要健全并完善政府采购项目、预算编制、操作规程、信息发布、资金给付、合同管理、质疑投诉等配套制度和办法,进一步规范组织实施政府采购的行为。要完善对采购价格、资金效果、服务质量、信息状况等事项的有效监管体系,尊重和保护法律赋予供应商的平等参与权和质疑投诉等权益,为供应商创建公开、公平、公正的条件和环境;要充分利用电子政务的平台,积极探索网上采购的方式方法,不断改进采购手段。

  加强服务管理,提高服务水平。要坚持服务宗旨,深入研究机关后勤服务的特点和规律,不断拓展服务内容,最大限度地满足广大干部职工日益增长的服务需求;要不断探索符合市场经济要求并适合机关特点的后勤服务方式,积极推行有偿服务,加强成本核算,用经济手段调节服务需求。引用市场机制,提高服务质量和水平;要大力发展机关后勤经济,提高经济效益,不断增强服务保障能力;要深化内部改革,努力提高为市党政机关服务的水平。　

　三、整合局属经营服务单位,优化机关后勤资源配置,实现服务社会化变方向

 　优化机关后勤资源配置,整合局属接待服务经营单位。在完善社会主义市场经济体制的条件下,通过优化服务经营单位的资源配置,壮大后勤经济实力,提高接待服务水平,提高市场竞争力和经济效益,并逐步向服务社会化过渡,最终融入社会服务业。要经过努力,争取实现对局属后勤服务经营单位的现有资源进行优化配置和重组。首先,对局属自收自支的服务经营单位组建起机关后勤服务集团,按现代企业制度运作,建立和完善法人治理结构。机关服务局以资产为纽带对集团实施动态监管职能,为经营单位创造良好的政策环境和经营环境,确保国有资产保值增值,确保为市直机关、为宾客提供优质的接待服务。

  发展混合所有制经济,实现投资主体多元化。要逐步改变机关后勤服务经营单位投资主体单一,资产运转效率不高、资源配置不尽合理的状况。从实际出发,努力探索和试验公有制的多种有效实现形式。建立现代产权制度,要选择1至2个有条件的单位试行国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济,改善后勤服务经营单位的产权结构,优化后勤资源配置。

  按照完善市场体系要求,推进机关后勤服务市场化。局属后勤非盈利性的服务单位,在争取政策扶持和资金支持的基础上,要在硬件和软件上用力打造品牌,不断增强面对机关内部和社会两个“市场”的竞争能力。服务单位通过过渡,除必须为机关提供无偿服务,靠财政补贴的服务项目之外,逐步达到自收自支的水平。要研究建立健全服务市场准入制度,对社会开放后勤服务市场。通过公开招标等方式,引进先进的服务力量和管理方式,为机关提供高效优质服务。　

 　四、加强党的建设,为全局深化改革、促进发展提供精神动力、智力支持和组织保证　

 　创新人才工作机制,实施人才发展战略。紧扣人才吸引、培养、使用三个环节,牢牢把握各类人才成长的不同规律,努力创新人才工作机制,加快党政领导人才、经营管理人才、专业技术人才和高技能人才四支队伍建设。建立和完善人才教育培训机制。坚持管理人才重点培养、优秀人才优先培养和急需人才加快培养的方针,采取自主培训与借力培训、脱产学习与自学成才、院校教育与实践锻炼相结合等多种培训方法,加快对人才的培养;建立和完善人才柔性流动机制。切实打通人才的流通渠道,使人才来去自由、待遇平等,切实体现“不求人才为我所有,更重人才为我所用”的理念,建立和完善人才选拔使用机制。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》和各项相关制度,逐步建立健全干部推荐责任制、考察责任制、选拔任用干部决策责任制和用人失察失误责任制;积极探索党管干部原则与市场化配置人才相结合的有效途径,注重方法制度创新,从制度上彻底解决人才队伍结构不合理、分布不均衡、利用率不高,以及论资排辈、平衡照顾等埋没人才、浪费人才的问题;建立和完善人才吸引聚集机制。大力营造吸引聚集人才的氛围,树立以人为本的现代人才管理理念,充分尊重人才的个性,按照“用当其愿”的原则,因事择人,量才适用,使人才能充分展示才华。加强舆论宣传,大力表彰奖励优秀人才,创造“见贤思齐”的人才氛围;建立和完善人才激励机制。改革和完善现行分配制度,建立科学、合理的分配机制,在严格业绩考核的基础上,逐步实行劳动、知识、资本、技术、信息、管理等生产要素参与收益分配,实现“一流人才、一流业绩、一流报酬”。

    加强基层党组织建设,发挥党组织的战斗堡垒作用。切实加强各级党组织的思想建设、组织建设和作风建设,使党组织始终保持先进性,不断增强创造力、凝聚力和战斗力。

  加强思想政治工作和社会主义文化建设。要坚持思想政治工作的好传统好办法,并不断探索新途径新方法,以增强思想政治工作的针对性、实效性和吸引力、感染力。要善于运用群众欢迎的方式,做好疏导群众的工作。要紧密结合单位的改革、经营、管理、服务工作以及群众思想的实际,因地制宜,因人制宜地做好思想政治工作。要尊重人、理解人、关心人,把解决思想问题同解决实际问题结合起来。既讲道理又办实事,既以理服人又以情感人。要积极开展社会主义精神文明创建活动,大力发展企业文化,积极开展丰富多彩、内容健康、群众喜闻乐见的文化、体育活动,不断提高全局职工的思想道德素质和科学文化素质,为改革和发展提供强大的精神动力和智力支持。