统筹兼顾协调发展稳步推进机关后勤服务经营单位股份制改革

统筹兼顾协调发展稳步推进机关后勤服务经营单位股份制改革

———中央国家机关后勤服务经营单位改制与创新研讨会

　　3月23日,中央国家机关召开了“机关后勤服务经营单位改制与创新研讨会”,有关专家学者作了“现代产权制度与股份制改革”的专题报告,中央国家机关后勤服务经营单位交流了公司制改革的经验和做法,国管局副局长唐树杰在会上作了重要讲话。

   唐树杰副局长说:一、充分认识股份制改革在深化机关后勤服务经营单位改革中的积极作用

   党的十六届三中全会明确提出了完善社会主义市场经济体制,建立健全现代产权制度的总体要求,确立了使股份制成为公有制主要实现形式的战略部署,为深化改革、扩大开放、加快发展奠定了重要的理论基础。机关后勤体制改革也要以与时俱进的精神,坚持机关后勤服务社会化的方向,在总结经验的基础上,按照建立现代产权制度和股份制改革的总体思路,积极推动有条件的机关后勤服务经营单位进行规范的股份制改革,更大程度地发挥市场配置后勤服务资源的基础性作用,提升机关后勤服务的专业化水平。　

  　机关后勤服务经营单位进行股份制改革,就是要按照《公司法》,在整合后勤服务资源的基础上,选择有条件的机关后勤服务经营单位,改组为有限责任公司或股份有限公司,通过社会各类经济成份的交叉持股,实现产权主体的多元化。机关后勤服务经营单位进行股份制改革,是开放机关后勤服务市场,发挥现有服务资源优势,促进机关后勤服务社会化的一项重要措施。从实践中看,股份制这种经济组织形式的作用和意义主要有以下几个方面:一是有利于推动机关与后勤服务经营单位建立新型的产权关系,转变后勤行政管理职能,改革管理手段,推动后勤管理从管单位、管实物、管生产经营向管资产、管价值、管资本运作的方向转变;二是有利于实现经营者、劳动者与资本的有机结合,最大限度地调动各类性质产权主体的积极性,明确责、权、利,解决国有(公有)资本“非人格化”所导致的产权“虚置”和低效问题,真正形成“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的格局,推动后勤服务生产力焕发新的生机与活力;三是有利于加速国有资本的合理流动,发挥市场机制的作用,实现后勤服务资源的优化重组,使原来静态模式下的资产变成活资本,促进国有资产的融通,促进国有资产的保值增值;四是有利于调整和优化后勤服务经营单位单一的产权结构,通过吸收社会资本,发挥社会资源的带动作用,推动产权结构的多元化、社会化,推动机关后勤服务行业完成结构调整。

  党的十六届三中全会以来,全国各行业的改革明显加快。温家宝总理在今年的《政府工作报告》中指出,“要深化国有资产管理体制改革和国有企业改革。抓紧完善国有资产监督管理相关法规和实施办法,研究建立国有资本经营预算和企业经营业绩考核体系,进一步落实国有资产经营责任。积极推进国有企业规范的股份制改造,完善产权结构和法人治理结构,推动企业经营机制转换。”从各行业的实践情况看,仅从去年到现在,国资委就先后出台了《企业国有资产监督管理条例》、《关于规范国有企业改制工作的意见》、《国有企业清产核资办法》和《企业国有产权转让管理暂行办法》等政策规章,并在今年的工作重点中,把股份制作为深化国有大中型企业改革的主要组织形式。科研机构的改革继1999年改制以来,目前也正在开始进一步深化产权制度的改革,推动股权结构的社会化。今年初国办印发了《关于文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业的两个规定》,文化系统股份制改革的试点工作也在逐步展开。此外,从金融企业到公用事业,从铁路到民航系统的行业改革,在开放市场的要求下,都在结合本行业的特点,按照建立现代产权制度的思路,采取吸收非公有资本入股的方式,进行规范的股份制改造。

  十多年来,中央国家机关和省市的机关后勤改革以社会化为方向,面向市场,保障机关,广泛开展内外两面服务,在管理、服务、经营等各方面的改革实践中取得了一定成效,积累了许多有益的经验,尤其是1998年国办批转的《关于深化国务院各部门机关后勤体制改革的意见》,即147号文件,和2001年国办批转的《“十五”期间加快发展服务业若干政策措施的意见》以来,机关后勤改革积极稳步推进,服务经营机制转换力度明显加大,特别是一些服务经营单位积极借鉴企业、事业、科研机构等相关行业实施股份制改革的有关经验和做法,在探索后勤服务经营单位改制方面进行了积极尝试,并取得了一定的成效。这些都为进一步深化机关后勤体制改革,按照建立现代产权制度的思路,促进后勤服务优势行业的改革发展创造了条件。从另一个层面看,十多年来机关后勤体制改革中面临的许多深层次问题,如高投入、低效益,人往哪里去、钱从哪里来等,都是困扰机关后勤服务工作的难点,这些问题的产生有其复杂的历史原因,但都与落后的产权制度有很大关系,有必要通过股份制改革来加以研究解决。我们必须把握宏观整体形势,把握改革发展的良机,努力推动传统的机关后勤服务经营单位实现制度创新和机制创新。

  二、按照建立健全现代产权制度的思路,积极规范机关后勤服务经营单位的股份制改革从有关行业进行股份制改革的实践看,机关后勤服务经营单位进行股份制改革,既要坚持积极探索的原则,同时也要深入研究改制中的一些共性问题,按照国家有关股份制改革的规定,把握重点环节,坚持规范运作。

  一要做好国有资产界定、审计和评估工作,明晰产权关系。机关后勤服务经营单位改制,必须做好清产核资、财务审计、资产评估和产权登记等重要工作,这是机关后勤服务经营单位进行股份制改革的基础和前提。有关单位和部门要对在财务清理和资产清查中出现的各种资产盘盈和盘亏、报废及坏账等损失,提出相关处理意见,对各项资产损溢和资金挂账要进行认证,特别是要做好国有产权界定工作;要聘请具备资格的会计师事务所和资产评估事务所进行财务审计和资产、土地使用权的评估,报有关部门备案管理并进行产权登记。按照国家有关政策,改制过程中,可以将其中直接用于或其他可以用于服务经营的资产以国有资本金的形式注入改制后的机关后勤服务经营单位,改制单位可以从净资产中一次性扣除支付职工身份置换的经济补偿金。对目前直接用于机关后勤服务但不宜分割、划转的非经营性资产,主要是机关食堂、活动中心、会议室等,这些非经营性资产可采取托管、租赁或承包的方式由改制单位经营管理。

   二要深化产权制度改革,实现产权主体多元化。机关后勤服务经营单位深化产权制度改革,就是要改变原来的以单一产权主体为特征的产权组合结构,通过向民资、外资、内部经营者和职工转化或吸收股本的办法,形成多元化的产权组合,实现产权结构的置换和优化重组。产权主体的多元化,是大力发展混合所有制经济的必然途径,是协调社会多元利益关系,并使之“和谐统一”的重要组织形式,是推动机关后勤体制改革从机制创新到体制创新的关键环节,反映了机关后勤服务社会化的内在要求,符合社会主义市场经济的发展规律。通过这种多元化的股权结构设计,有助于防止国有股东的非正常行为,实现政企分开。

   三要建立规范的法人治理结构。产权主体多元化是建立规范的法人治理结构的前提,但并不是唯一条件。建立规范的法人治理结构,必须从健全内部组织机构出发,形成有效的约束机制。机关后勤服务经营单位进行股份制改革,要严格按照建立现代企业制度的要求,组建以股东会、董事会、监事会、经理分权为特征的公司内部组织结构,并通过公司章程规范其权责,完善领导人员的聘任制度。股东会决定董事会和监事会成员,董事会选择经营管理者,经营管理者行使用人权,形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机制。

   四要以建立新型薪酬制度为核心,完善与现代企业制度相适应的内部运行机制。坚持按岗位定酬、按业绩定酬、按效益定酬,鼓励各种生产要素按贡献参与分配。要积极探索技术股权、期权制的试点工作,推广年薪制等多种分配方式,加大对有突出贡献和起关键作用人才的激励力度,拉开分配差距。对产权约束到位,法人治理结构健全的单位,在坚持工资总额增长幅度低于本单位经济效益增长幅度、职工平均实际收入增长幅度低于本单位劳动生产率增长幅度的前提下,可自主决定年度工资总额。改制单位可以自主决定用人用工的数量和形式,全面推行聘任制和岗位管理,充分引入竞争,形成职工能进能出、管理人员能上能下、收入能增能减的机制。

   三、坚持把股份制改革统一于促进机关后勤事业的全面、协调和可持续发展上来

   第一,坚持科学发展观。机关后勤服务经营单位在股份制改革中必须坚持统筹兼顾、协调发展;正确处理好改革、发展、稳定的关系;尊重现实,尊重历史成本。保护好、引导好、发挥好各利益主体参与改革的积极性。机关后勤服务经营单位股份制改革是促进机关后勤服务与社会服务业接轨,获得全面、协调和可持续发展的重要手段。机关后勤服务经营单位要通过体制创新,解决有关人员的社会保障问题,保证改革的延续性;要充分认识财政体制改革的新形势,通过股份制改革,开拓新的融资渠道,减少财政支出,协调好扩大再生产与资金缺口之间的矛盾;要通过到位的产权约束,处理好集约经营的要求与落后的增长方式之间的矛盾;通过完善的法人治理结构,将科学的管理手段与新型的服务方式,运用到传统的后勤服务经营工作之中,进一步提高市场竞争力,增强自我造血功能。

   第二,积极开展股份制改革的试点工作。在坚持从实际出发的原则指导下,鼓励和支持有条件的机关后勤服务经营单位进行股份制改革试点工作。股份制改革涉及资产界定、产权设置、组织机构、财务会计制度、人事劳动关系、收入分配制度、社会保障制度等方方面面的问题,通过试点,深入学习、把握国家关于股份制改革的相关政策、规定,总结改革的有效经验和做法,探索、研究解决有关共性问题的思路和途径,积极稳步地推进改革健康发展。各单位可结合实际情况,充分借鉴科研机构改制、文化体制改革、国有大中型企业主辅分离、辅业改制和公用事业改革的有益经验和做法,选择有条件的机关后勤服务经营单位,进行股份制改革的试点工作。试点工作要注重实效,可以以单一服务项目为目标,进行单位成建制的改革;也可在重组服务资源的基础上,对多个服务项目进行整合式改革。

   第三,充分发挥政策导向作用,切实保护好职工的切身利益。机关后勤服务经营单位进行股份制改革,必须坚持以人为本,统筹兼顾国家、集体和个人的利益,从政策上处理好不同利益主体之间的关系,保证改革、发展、稳定相互协调;要让广大干部职工认识改革、支持改革并从改革中真正得到实惠,成为推动改革的积极因素,把风险降低到最小程度。一是要做好有关人员的分流安置工作。参照有关政策,对不适宜参加改制的人员,可采取存量管理的方式,包括通过提前离岗、退休、病退等,多层次地、妥善地进行安置。二是要帮助建立社会保险制度。积极协调有关社会保障主管部门,对参加改制的在职人员,其按国家规定计算的连续工龄,做视同缴费处理,不再补缴有关费用;并采取加发个人账户补贴和过渡性养老金等多种方式,弥补个人账户空缺。三是要多渠道地筹集资金,保证这些单位已经离退休人员的待遇不降低,通过待遇差补贴解决部分过渡期人员企业养老金与事业退休金之间的差额。四是改制单位可积极探索为职工建立企业年金和补充医疗保险等多层次的社会保障体系。

   第四,把推动机关后勤服务经营单位改制与促进行业结构调整结合起来。机关后勤服务经营单位要通过股份制改革,带动后勤服务行业结构调整。要学会两条腿走路,对那些规模小、人员少、成本高、效益低,不适应市场竞争力的传统服务项目,可采取关、停、并、转的方式,进行结构调整,树立花钱买服务的观念,充分发挥社会服务资源的优势,引入社会力量为机关提供服务。可结合相关部门的股份制改革,坚持资源共享、优势互补、合作共赢的发展思路,通过让渡机关后勤服务市场来置换部分股权的方式开展联合。可在业务主管部门引导下,按照人随资产划转的原则,将资产连同市场份额折合成股权,参股改制后的后勤服务经营单位或社会服务力量,实现有关人员的妥善安置,实现部门利益的双赢,实现国有资本效益的最大化。

   第五,要妥善协调好促进国有资本保值增值目标与坚持服务宗旨、为机关提供优质服务的关系。后勤服务经营单位改制后,机关对后勤服务经营单位的管理主要体现在产权管理上,机关的意愿将主要通过股权表决的方式进行,这对如何协调好促进国有资本保值增值目标与坚持服务宗旨,为机关提供优质服务的关系,提出了新的要求。机关服务中心要适应新形势,按照资产授权或委托经营管理的思路,积极探索服务中心的职能建设问题,在推动后勤服务经营单位改制,加强机关后勤服务经营性资产的归口管理,强化机关后勤服务的规划、组织和监督职能上,发挥更积极的作用,以此努力协调好促进国有资本保值增值目标与坚持服务宗旨,为机关服好务的关系。