行政许可法有关问题解答

行政许可法有关问题解答

　　按 :为深入学习贯彻《中华人民共和国行政许可法》,国管局办公室法规与调研处针对机关事务部门实际 ,摘编了国 务院法制办公室对行政许可法贯彻实施中的有关问题的解 答 ,本刊将陆续刊载。

 问 :判断行政许可的标准有哪些 ?

答 :判断一个行为是否属于行政许可 ,按照行政许可法 第 2 条、第 3 条、第 12 条的规定 ,需要把握以下几点:一是 , 行政许可是行政机关对经济和社会事务的管理行为 ,不包括 对民事权利、民事关系的确认。据此 ,植物新品种权的授予 , 组织机构代码、商品条码的注册 ,产权登记 ,机动车登记 ,婚 姻登记 ,户籍登记 ,抵押登记等 ,不是行政许可;而城市规划 管理中选址意见书的批准 ,土地管理中对国有土地使用权出 让的批准 ,是行政许可。 二是 ,行政许可是行政机关的外部行政管理行为。外交部门对地方政府外事办公室护照签证自办权等的审批 ,不是外部行政管理行为 ,不是行政许可。 三是 ,行政许可是行政机关对公民、法人或者其他组织 的申请经审查后决定其可以从事有关活动的行为。因此 ,行政机关采用检验、检测等手段对市场产品的日常监管不是行 政许可。 问 :行政许可法第 5 条规定 ,行政许可的实施应当公开。

   这里的“公开”具体指什么 ?

 答 :行政许可实施过程的“公开”,是指行政机关实施行 政许可的活动 ,除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外 ,都要公开。根据行政许可法的规定 ,实施行政许可的公 开包括: (1)实施行政许可的主体以及统一受理行政许可申 请、统一送达行政许可决定的机构名称要公开; (2) 有关行 政许可事项、依据、条件、数量、程序、期限的规定以及需要申请人提交的全部材料的目录和申请书示范文本要公开; (3) 行政机关在审查行政许可申请过程中听取利害关系人意见 以及举行听证、招标、拍卖、考试、考核、检验、检测、检疫 ,要 公开进行; (4)行政机关作出的准予行政许可的决定要予以 公开 ,公众有权查阅。

   问 :根据国务院关于整顿文化娱乐场所的文件,某市文 化市场办按照市政府的部署 ,将该市 130 个娱乐游艺场所压 缩到 80 个 ,这一行为是否属于撤回行政许可?文化部门是 按照先来后到的原则还是按经营条件的优劣决定哪些娱乐 游艺场所予以保留 ? 不予保留的 ,是否给予补偿 ?

    答 :对依法取得行政许可的娱乐游艺场所,行政机关不 得擅自撤销行政许可。根据公共利益的需要 ,行政机关依法 撤回没有违法行为的被许可人的行政许可的 ,对被许可人因 此受到的财产损失应当依法给予补偿。

     问 :某城市为控制大型批发市场(食品、药品、建材等批 发市场)重复建设 ,要求新建批发市场报政府审批。

     问:对批 发市场的数量进行控制,是否可以认为属于“公共资源配 置”?

     答 :对这类事项 ,根据行政许可法第 12 条和第 13 条的 规定 ,不应设定行政许可 ,也不属于公共资源配置。

     问 :法律的隐含性规定 ,如种子法第 45 条规定 ,种子检 验员应经省级以上农业、林业行政主管部门考核合格 ,是否 可以视为设定了行政许可 ?

     答 :这要看种子检验员是否为行政机关工作人员。如果 种子检验员是行政机关工作人员 ,则不是行政许可;如果种 子检验员不是行政机关工作人员 ,且未经考核合格 ,个人不 得从事有关种子检验服务 ,则属于行政许可。

     问 :现行部门规章、规范性文件设立的行政许可确需保 留 ,但一时又难以制定法律、行政法规的 ,如何处理 ?

     答 :对国务院部门规章、规范性文件设定的行政许可事 项 ,属于行政许可法第 12 条规定的事项并且需保留的 ,国务 院部门应当提出意见报国务院行政审批制度改革工作领导 小组办公室 ,经审核后确定予以保留的 ,按照规定程序由国 务院发布决定予以设定。 问 :提请国务院发布决定设定行政许可的事项是否应当 包括实施机关、条件、程序、期限等内容 ?

     答 :根据行政许可法的规定 ,设定行政许可应当规定行 政许可的实施机关、条件、程序、期限。原则上 ,提请国务院 发布决定设定行政许可 ,国务院决定中应当包括行政许可的 实施机关、条件、程序、期限。部门规章可以对有关条件、程

序、期限等作具体规定。

(未完 ,待续) (国管局办公室法规与调研处)

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