我们是怎样实施经营性事业 单位改制转企的

我们是怎样实施经营性事业

 单位改制转企的

●南京市市级机关事务管理局

　　我局原有 12 个直属事业单位 ,其中差额拨款事业单位 2 个 ,自收自支事业单位 10 个。2003 年 5 月 16 日 ,南京市 召开全市改革工作大会 ,我局按照改革工作的总体要求,解 放思想、着力引导、统筹安排 ,稳步推进局属经营性事业单位 改制转企工作。2003 年 8 月 ,8 家直属经营性事业单位的改 制转企工作正式启动,涉及总资产 8129. 83 万元 ,净资产 2946. 3 万元 ,改革总成本 1939. 9 万元。涉及各类人员 341 名 ,其中提前退休 57 人 ,解除劳动合同 98 人 ,托管 11 人 ,留 用 117 人 ,原离退休等人员 58 人。到目前为止,2 家单位 (后勤中心、鼓楼饭店) 已按关闭歇业的改制方式安置好人 员、处理好资产 ;6 家单位已完成资产交割、人员安置和新企 业工商、税务登记 ,按新企业模式正常运作。目前 ,改制单位 人员的思想比较稳定 ,生产经营有序 ,新企业仍将保留为市 级机关服务保障的功能。

 　　一、明确思路、健全组织、规范操作

     按照市委、市政府有关政策精神 ,局党组结合局系统实 际情况 ,确立了改革工作“四突出、四坚持”的指导思想和目 标 ,即突出以产权制度改革为中心 ,坚持理顺各类资产的产 权关系;突出以安置好改制过程中人的问题为重点,坚持有 情操作 ,让职工真正得到改革的实惠;突出按政策规定办事 , 坚持公开、公平、公正操作 ,强调程序合法 ,经得起历史检验; 突出按实际情况办事 ,稳妥推进 ,坚持分类指导“一企一 , 策”,确保稳定。 一是建立责任明确、运作高效的领导机制。成立了管理 局改制转企工作领导小组 ,由局党组书记、局长亲自任组长 , 3 名副局长和 1 名纪检组长任副组长 ,领导小组下设办公 室 ,从局机关处室抽调了业务精、能力强的同志具体负责改 制过程中各种矛盾和问题的处理。列入全市改制名单的局 属事业单位也相应成立了改制工作领导小组。改制工作正 式启动以来 ,局改制领导小组和办公室多次召开会议,及时 研究和处理各种矛盾和问题 ,为改制工作提供了有力的组织 保证。

  二是建立改制转企联络员制度。在进一步明确各分管 局长对改制单位负总责的前提下 ,为了加强对改制单位的联 系 ,推动各单位改制工作按规范程序操作 ,局还专门为各单 位指派了联络员 ,签订了责任书 ,并要求每人交纳 2000 元的 责任抵押金。在分管局长的指导下 ,各联络员在改制过程中 认真负责 ,深入到改制单位 ,帮助订方案 ,进行政策宣讲工 作 ,及时解决难点问题 ,起到了很好的作用。

 三是推选新企业发起人。为了使改制工作顺民意、得民 心 ,也为了在改制工作中确保政府的职能部门领导到位不错 位 ,减少对企业的行政干预 ,我们按改制转企的文件精神 ,由 改制单位职工投票 ,推选新企业发起人 ,从改制进入实质性 阶段就把责、权、利交给改制单位。在发起人推选工作中 ,充 分体现了民主集中制的原则 ,采取个人报名、述职演讲、群众 测评、组织认定。发起人确定后 ,局正式行文 ,明确由新企业 发起人对单位改制、新企业组建和稳定发展工作负总责 ,签 订责任书 ,每人交纳 1 万元责任抵押金 ,从而形成全局改制 工作健全有力的组织网络和上下结合、相互协调的工作局 面。

　　二、政策优惠、宣传到位、稳步推进 市委、市政府决定经营性事业单位改制转企是为了使改 制后的企业能够进一步做优、做强、做大 ,改制转企能否顺利 进行 ,关键在对于职工意愿、职工参与、职工利益的最大体 现。因此 ,我们注意深层次挖掘改制单位的内在动力,充分 调动了职工群众的积极性。

    一是抓调研 ,制定改制方案。局党组对全市改制转企工 作保持了高度政治敏感性 ,2003 年年初市政府 296 号文件 下发后 ,就着手准备。从 2003 年 3 月开始 ,局领导就组织有 关人员到上海、浙江、四川和苏州、南通、泰州市管理局 ,以及 市内的城镇大开发集团、城市规划设计院等改制先行单位调 研 ,学习先进经验和做法。结合局系统实际 ,明确工作重点 , 制定工作方案。

   二是抓培训 ,吃透文件精神。这次改革 ,南京市对改制 单位的基本政策主要有:

    (一)对经营者的收购给予优惠。扣 除政策因素 ,近 3 年净资产有增长的单位 ,承诺收购全部净经验交流 　 资产的经营者、管理与技术骨干 ,实行收购折让优惠。收购 折让优惠的幅度不超过评估后的净资产(不含划拨土地) 作 相应提留后余额的 30 % (2004 年改制的单位为 20 %) 。

   (二) 对协议转让的可给予一定折让。凡吸纳原单位在册职 工 85 %以上并签订 3 年以上合同的 ,可以按净资产转让额 的 10 %给予折让。为鼓励事业单位增资改制,受让方增资 额与评估后的总资产挂钩 ,每增资 1 个百分点可享受净资产 转让额的 0. 4～0. 7 个百分点的折让 ,但最大折让不超过净 资产转让额的 20 %。2003 年完成改制的,可再折让 5 %。

   (三) 实行离岗退养或提前退休政策。对工作年限满 30 年 , 或男年满 55 周岁、女年满 50 周岁、且工作年限满 20 年的人 员 ,经本人申请 ,单位同意 ,报市人事部门批准后 ,可办理离 岗退养;有条件的单位 ,在单位自筹资金向市劳动和社会保 障部门、社会保险费征缴管理机构一次性缴足各项应缴纳的 费用后 ,可办理提前退休。

   以上政策 ,充分考虑到维护、保障改制单位生产经营的 稳定性和发展的连续性 ,同时又体现了对原单位干部职工所 做出贡献的肯定 ,在离岗退养和提前退休方面还针对各单位 不同的具体情况 ,细化政策以供单位选择 ,体现了实事求是、 有情操作的宗旨。为了使各改制单位能够全面、准确地理解 和把握这些政策 ,我局分别邀请市人事局、劳动局、国资办以 及东南大学、会计师事务所的有关领导、专家前来我局进行 有关改制工作程序的培训 ,开办改制政策专题讲座 ,确保改 制政策理解透彻、执行到位。

   三是抓动员 ,统一思想认识。通过出简报、网站宣传、召 开座谈会等多种形式进行动员,让每一名职工都能关心改 革、支持改革、参与改革 ,按政策对号入座 ,避免政策理解不 透和因信息了解不足而可能造成的误解和矛盾。各分管局 领导和局改制办的同志下到基层 ,对部分存有思想顾虑或疑 惑的职工 , 面对面地进行答疑 解惑 ,及时将教育宣传工作做到 位 ,统一大家的思想认识。

　　三、摸清家底、整合资产、稳 定队伍 　

　一 是 摸 清 家 底, 做 到“三 清”。通过下发《人员身份及工 资待遇情况调查表》,对改制单 位的职工按改制的有关政策进 行身份及工资福利待遇认定,做 到人员状况清;通过下发《资产 状况调查表》,对改制单位的资 产、债权、债务、房地产进行清理、评估认定 ,做到资产状况清;通过预先测算职工安置费标 准和金额 ,统筹安排安置经费 ,做到资金渠道清。在此基础 上 ,组织机关人事、财务、房产和改制单位财务、劳资人员参 加各类政策培训 ,吃透精神 ,熟悉业务。

   二是把好资产处置关口。一方面 ,按照国有资产管理的 有关规定 ,结合改制工作计划 ,合理确定资产评估基准日 ,明 确资产评估责任人。在不良资产核销上,坚持一事一文一 审 ,落实五级签字制度 ,对申请核销单笔在上万元的资产都 需经局改制领导小组集体讨论决定 ,从严掌握核销的每一笔 资产。对经研究同意核销的资产 ,建账造册 ,明确处理办法。 另一方面 ,充分考虑到改制单位生产和发展的实际需要,在 国有资产的租赁使用上给予优先和优惠条件 ,使新企业轻装 上阵 ,做好生产经营工作。

   三是妥善安置人员 ,切实维护职工利益 ,保持职工队伍 的稳定。我们在做好职工思想工作的同时 ,把安置职工的各 项措施落到实处 ,不论采取何种改制形式 ,不论改制单位净 资产多或少 ,都把妥善安置职工摆在首要位置,把涉及职工 切身利益的经济补偿金、养老保险和医疗保险等一项项地算 细账 ,落实到处。局属原鼓楼饭店因鼓楼区老城改造,单位 整体拆除 ,被列为改制中的关闭歇业单位 ,为了做好 113 名 职工的安置工作 ,局改制办反复 10 多次讨论研究改制方案 , 把统一解除合同与在局属其他改制单位安排再就业和托管 结合起来 ,较好地化解了矛盾 ,职工基本满意。

   目前 ,我局改制成立的新企业已经开始走向新的发展之 路。新成立的九昌工贸实业有限公司、成贤管理实业有限责 任公司、台城印务有限责任公司、鑫石城商贸有限责任公司、 台城汽车维修有限责任公司等 ,在继续为市级机关做好服务 的同时 ,积极拓展经营业务 ,呈现出良好的发展势头。

　2004 年 　第 5 期 　《中国机关后勤》　

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