河南省计生委机关服务中心运行模式

河南省计生委机关服务中心运行模式


 河南省计划生育与人口管理委员会机关服务中心（以下简称省计生委中心），是2000年机构改革中批准并于2001年正式挂牌成立的机关后勤服务机构。3年来，在委党组的领导和支持下，它们以国办发［1998］147号文件为依据，以改革的精神致力于后勤服务的创新和发展，在政事分开、明晰职责的基础上，实行小机构、大服务，规范了内外关系，改革了体制机制，提高了工作效率，增强了保障能力，走出了一条后勤工作的新路子，对省直机关后勤服务机构的改革与发展，具有一定的借鉴意义。
  一、机构设置精干高效，政事分开，职责明确
省计生委在机关服务中心机构设置中，改变了以往”面面俱到，五脏俱全“的传统做法，按照机构改革和市经济发展的要求，本着精干、高效、协调的原则，设置小机构，开展大服务，实行政事分开，职责明确。机构设置中具有明显的“三少一规范”的特征，即机关服务中心管理人员少，内设机构少，正式人员少，职责范围规范。中心管理人员只有5名，其中主任1名，下设办公室、财务科、车管科、营销科，除财务科负责人是正式编制人员外，其余3名管理人员包括办公室、车管科、营销科的负责人，均是外聘人员，真正做到了机构精简，人员精干。
机关服务中心的职责比较规范，与机关的关系也比较明确。计生委《关于加强机关服务中心建设的意见》（以下简称意见）明确划分了职责，中心的主要任务是：承担机关后勤服务保障工作；承担机关委托管理的部分行政事务性工作；管理由机关交其占用、使用的国有资产，促使经营性资产保值增值。具体职责有7项，一是负责机关办公楼及职工住房的物业管理和修缮，水、电、气、暖费用的收缴；二是负责机关车辆管理、维修；三是管理机关服务经营实体；四是承办机关委托各种证件印制、发放管理工作；五是承办机关文印工作；六是承办机关交办的计划生育所用药品的管理发放工作；七是努力开拓市场，增收节支，为机关搞好服务保障工作。
为了促使中心较好的履行工作职责，《意见》规定，中心享有内部机构设置权，人事管理用工权，财务管理自主权，资产使用经营权，服务经营自主权，收入分配自主权。同时明确，机关与服务中心在组织上是领导与被领导关系，在资产上是所有者代表与使用经营者的关系，在服务上是以合同契约确定的被服务者与服务者的关系。在具体职责上，机关决定中心主任的任免和奖惩，决定中心的服务经营主向和发展战略，决定授权中心使用和经营管理资产的范围、经营形式，决定机关与中心之间资产收益的分配方式、比例或定额。《意见》还规定，机关各经营实体隶属于机关服务中心，管理形式可采用目标责任制、经营承包合同制等办法。

  二、运行机制规范有序，注重合同，强化激励
省计生委机关服务中心在运行机制上，充分借鉴现代企业管理体制，建立了符合市场经济发展要求的运行机制。
（一）建章立制，定岗明责。中心成立伊始，即以文件形式规定了内设机构及职责分工，明确了办公室、财务科、车管科、营销科的职责，并具体规范了各个岗位及责任，使得中心的主要工作一开始即处于一种比较规范化的状态。接着，他们又制定了《物业管理办法》、《车辆管理规定》、《财务制度》、《临时工管理办法》等一系列规章制度，基本规范了中心各个方面的工作。
（二）注重了法律手段的运用，强化合同管理。在后勤服务工作中，他们注重运用合同的形式加强管理，明晰责任。如在处理与委办公室的关系中，通过签订《协议》规范机关与中心的各项关系，尤其是责权利关系；在用
人用工上，通过《聘用合同》规范中心与水电工、保洁工、清运工以及门卫等的工作关系和利益关系；在门面房出租、车辆维修、加油等活动中，更是通过详细具体的合同来确保资产的增值和经费的节省。
（三）改革用人用工制度和收入分配机制。在省级机关后勤服务市场化、社会化程度还相对较弱的环境条件下，如何提高服务保障的水平和效率，增强后勤服务工作的活力，是摆在所有机关服务中心面前的一个难题。省计生委机关服务中心成立后，进行了积极的探索创新。在人事、用工和分配机制上，大胆引进市场竞争机制，对中心所需人员实行聘用制，用工实行合同制，分配实行收入与绩效挂钩。同时模拟企业化管理，实行目标责任制，任务分解到科室再到人员，人人有目标，个个有责任，并建立了督查制度，成立督查组，定期、不定期的对目标完成情况和工作质量进行评议考核，考核结果与福利奖金等收入挂钩，并且作为续聘与否的重要根据。
 三、后勤服务模拟市场形式，实行协议结算，有偿服务
根据省机管局、省发改委关于办公楼区物业服务实行收费的具体意见，计生委机关服务中心积极建立了结算制度，并在相当宽的层面上推行了这一制度。在结算的范围上可概括为物业服务、交通服务、文印服务等。具体结算项目和方式方法，由机关服务中心和委办公室签订《协议》约定。
（一）交通服务。交通服务的结算项目和方式方法包括：1、车辆日常维修费，按照实行结算制度前2年的年均维修费计算，按季拨付；2、环城高速费、车辆年费、驾照年审费实行定额一次拨付办法；3、燃油费以车百公里耗油量为基准，按实际行驶公里数计算，月初拨付；4、过路、停车、司机差旅费据实结算，月初拨付；5、司机工资、定补、安全奖、劳保费等按月拨付。
（二）物业服务。物业服务的结算项目和方式方法包括：1、机关保安、保洁、绿化服务，人员工资按季拨付，保洁物品、消毒用品和绿化用品的购置按月拨付；2、办公楼水、电、暖费的收缴，按各单位占用房间数均摊，定期收缴；3、办公楼物业服务，费用以每间房每月一定数额为标准，按各单位占用房间数计算，半年结算一次；4、办公楼日常维修。
（三）文印服务。文印服务基本按照市场价格定期结算。
计生委在建立结算制度工作上，始终坚持“两个有利于”原则，即将利于促进机关服务中心增强市场竞争观念，建立科学的经营管理机制，加强成本核算，提高服务质量；有利于促进机关服务中心树立精打细算的观念，充分发挥经费的使用效益。经过3年的实践，该项制度在不
断完善的过程中确实发挥了节约、增效的作用，计生委机关服务中心的各项管理服务工作不仅得到党组和职工好评，而且为同行所肯定，成为省直机关后勤服务工作的先进单位。[JY][HTH]（作者：河南省机管局后勤改革处）