切实加强支出管理依法规范采购行为

  近两年来，我局的政府采购工作以《政府采购法》为依据，坚持公开、公平、公正和诚实信用的原则，依法规范采购程序，积极拓宽采购领域，降低了采购成本，增加了采购透明度，促进了机关廉政建设，从源头上、机制上达到了有效预防和抑制腐败的目的。2003年以来，全局完成公开招标3次，通过“协议供货”方式完成采购约30次。政府采购预算金额5343万元，实际采购金额4591万元，节支752万元，节约率14%。
一、制定政策措施，规范采购管理
政府采购工作政策性强、涉及领域广、工作量多、管理难度大。我们从建立制度入手，依法规范了采购管理。一是统一认识，健全规章制度。《国务院办公厅关于印发中央国家机关全面推行政府采购制度实施方案的通知》（国办发［2002］53号）下发后，我们及时组织机关干部认真学习，并组织学习了《政府采购法》等相关法律法规，努力提高理论政策水平，强化依法采购的意识。在统一思想认识的基础上，结合我局实际制定了《局机关政府采购管理暂行规定》、《关于加强办公设备管理的通知》、《全国煤矿安全监察专项设备及办公设备政府采购实施方案》等一系列规章制度，明确了政府采购工作的管理范围、方法、标准以及监督措施。主要内容包括：办公设备及监察专项设备必须严格按标准配备，实行“统一配备，集中采购”；坚持“谁使用、谁负责、谁保管”原则，确定各司（室）主要领导为本部门采购管理的第一责任人、综合处长为具体责任人；机关采购办公设备均在财务处登记入账，设备的使用年限及更新、报废必须经技术部门鉴定后，报主管领导审批，由局办公室统一变价处理等。二是规范采购行为。按照《政府采购法》和《招标投标法》等有关法律法规，制定和完善了我局政府采购的运作规程，明确所有政府采购和招投标活动必须严格按照规定程序进行。三是成立了两个政府采购领导小组，具体负责全局政府采购及固定资产的日常管理工作，研究解决政府采购工作中遇到的实际问题。一个是“局办公设备政府采购领导小组”，由局办公室主任担任组长、办公室财务处长、各司局综合处长为成员；另一个是“局煤矿安全监察专项设备及办公设备政府采购领导小组”，领导小组办公室设在局科技规划司。
  二、采取灵活方式，提高采购效益
我局是在2000年机构改革中，在国家煤炭工业局基础上改组成立的，干部职工及其办公设施来自原国家经贸委、冶金、纺织、石化等九个部门，办公设备参差不齐、差距较大。为改善机关办公条件，提高办公效率，我们及时更新了办公设备，同时规定不论是本部门自用的，还是为本系统所属各级机关配备的，都要纳入政府采购范围。在实际工作中，我们严格按照国务院办公厅印发的中央预算单位政府集中采购目录及标准，对纳入政府集中采购目录中的采购项目全部通过采购中心办理，主要有以下三种形式：
一是对80万元以上机关批量办公设备以及煤矿安全监察车辆通过公开招标方式进行采购。具体步骤是：首先，，我们经过社会调查，在预算限额内选择适用的设备档次，制作彩图等详细技术指标上报采购中心。其次，采购中心按照我们提出的技术要求编制招标文件，通过新闻媒体发布招标公告。第三，采购中心组织开标和评标活动，评标委员会对供应商的报价、资质、规模、以往的销售情况等进行全面测评，依据得分多少，最后选定3家中标候选人。第四，我们确定中标供应商后签订合同、验收货物，完成政府采购工作。去年下半年，我们