大力加强基建工程中的廉政建设

大力加强基建工程中的廉政建设

  近年来，国管局党组十分重视党风廉政建设和反腐败工作，在加强基建工作中的廉政建设方面，采取了一系列具体措施：成立了中央国家机关公务员住宅建设服务中心，归口负责局内的基建工程，以加强对工程的集中统一管理；调整了房地产管理司有关职责和内设机构，设立了专门的项目监管处，加强对工程的监管，将基建资金管理职能划到财务司；实行工程管理和资金管理分离，以加强工程建设资金方面的监督和制约。制定了《国务院机关事务管理局基建、修缮工程项目招标工作管理暂行办法》、《国务院机关事务管理局财政性基本建设资金管理使用操作规程》以及项目管理、资金审核拨付等方面的具体规定，这些措施对防止发生腐败问题起到了积极的作用。局内各负责工程建设、管理工作的单位也十分重视廉政建设，逐步摸索和建立了一套行之有效的制度办法。

  一是严格执行招标规定。凡是按规定应该进行招标的工程项目，都进行公开招标，即使因为某种原因不能公开招标，也要按规定进行邀标、议标，由有关单位人员组成工作班子，集体研究和决定工程建设中的问题，使工程建设在公开的情况下进行，防止了暗箱操作，堵塞了漏洞。二是规范工作程序。工程建设从立项、设计、招标、施工等各个环节，按照规定的工作程序运作，从抽取评标专家、到组织评标都按程序进行，每次评标做到临时随机抽取评委，国管局工作人员不参加评标，不提倾向性意见，不暗示，充分尊重专家评委的意见，集体研究确定中标单位。三是加强监督制约。大的工程项目，成立包括有纪检监察等相关部门人员参加的领导小组，研究决定重大问题，各有关单位及时向纪检监察部门通报情况，主动邀请参加工程中的有关活动，接受监督检查；负责工程管理和建设的单位也制定了相应的措施，国联房地产公司还专门成立了督查室，加强对工程项目建设中各项工作的监督检查，重要工程组建专门项目经理班子，集体管理工程项目，最大限度地防止发生问题。局纪检监察部门始终把加强基建工程中廉政建设作为工作的重点，加强调查研究，积极参与有关工程建设活动，多次参加有关工程建设招标、施工队伍确定等工作，对发现的一些问题，及时与有关部门共同研究，提出改进的意见和建议，通过参与工程建设中的一些活动，加大了监督检查的力度，对保证基建工程廉政建设发挥了积极的作用。当前整个基建工程建设领域腐败现象突出，腐败问题多发是一个客观实际，不可避免地会对我们产生影响。要进一步加强基建工程中的廉政建设，应突出抓好以下工作：

  一、坚持教育预防在先，牢固树立反腐倡廉意识必须始终坚持不懈地进行廉政教育，用正反两方面的事例有针对性地开展各种教育活动。教育要从实际情况出发，根据工程建设的特点，教育工作人员牢固树立廉洁自律的意识，时刻保持高度警惕，自觉遵守各项规章制度，增强拒腐防变的能力，自觉抵制金钱、贿赂的诱惑。要把廉政教育贯穿到工程建设的各个方面。建立廉政责任制，学习和借鉴有关单位的经验和做法，在设计、施工、监理，总承包、分包等各个环节，层层建立责任制，可采取与这些单位签订责任书的办法，明确各自的责任，规范各自的行为，向管理工程质量一样把廉政工作纳入合同管理，共同做好工程建设中的廉政工作，落实廉政建设有关规定。
二、强化各项管理，完善工作程序
（一）明确职责，强化管理。针对工程建设中存在的多头管理，职责不清的现象，要进一步明确职责，分清责任，理顺关系。工程建设中，各有关单位要管好各自范围内的事，努力改变工程建设中的“扯皮”现象，要加强协调和沟通，建立重要事项会商制度，及时通报情况，提高工作效率。要加强管理，按照现代企业制度的要求，实行科学的管理，严格按规范办事，杜绝随意性。
（二）完善工作程序，严格按程序办事。要进一步建立完善相关的工作程序，对工程建设的每个步骤、环节制定出详细的工作程序，严格按工作程序办事，保证工程建设有序进行。要按照“谁主管、谁负责；谁负责、谁办理”的原则，所有工程的申报立项、规划设计、征地拆迁、审批报建、招标投标、施工建设、材料采购、质量管理、资金拨付都要按规定的程序进行，按法定要求运作，该报批的必须报批，该审查的必须审查，该办证的必须办证，不得随意行事，更不能以口头和非规范形式代替法定文书，要按法定的要求办理工程相关的必备手续。
三、加强制度建设，堵塞各种漏洞要根据变化了的新情况，制定和修改完善工程建设有关的规章制度，进一步完善建筑工程立项、设计、发包、采购、施工、监理、验收、结算等方面的制度，形成完整的工程建设管理制度体系，提高工程建设管理的规范化、程序化、系统化程度。特别是要进一步完善工程建设招投标制度，规范工程项目发包工作。
四、加强监督制约，形成有效机制
（一）健全组织机构，形成互相监督的机制。要加强项目经理班子建设，较大的项目成立项目经理班子，配备思想过硬、技术过硬的项目经理，实行责任制。对项目经理，既要有明确的授权，赋予相应的权力，全权负责工程建设的整个过程，又要建立完善的制约机制，形成有效的监督，防止个人说了算。要建立“质量终身负责制”，所有建设项目的工程质量，项目主管部门的领导人、负责人、勘察、设计、施工、供应、监理等单位的负责人，按各自职责负终身责任。一旦出现质量问题，不管人到哪里，不管任什么职务，都要追究责任，严肃处理。
（二）加强检查监督，抓好事前、事中、事后相连贯的监督检查。工程建设过程中，纪检监察部门要加强对廉政情况的监督检查。要根据实际情况，深入工地，经常了解工程建设的有关情况，及时提出要求，对发现的问题，要督促有关单位和人员进行整改，将问题解决在萌芽状态。建立项目经理定期报告本人在工程建设中廉政情况汇报制度，及时了解情况，通过对项目实行全过程、全方位的程序性监督，与审计、工程监理等相互补充，形成一个完整的监督体系，使监督贯穿于工程建设的全过程。从对项目审批程序、勘察设计和开工条件等前期工作，到对工程建设的质量、进度、资金使用、概算控制以及项目法人责任制、招投标制、监理制、合同制的执行情况，一直延伸到对项目效益进行后评价。
（三）拓宽监督渠道，加强社会监督。由于工程建设的特殊性，加强工程建设中的廉政建设还要充分发挥社会监督的作用，在工程建设过程中，对廉政建设的要求要做到公开承诺。可通过公开监督电话，畅通社会监督渠道，建立工程廉政举报投诉机制，接受投标、承包、施工等单位和社会公众的监督，发现问题及时纠正。
  五、加大改革力度，建立新的机制要研究改革目前工程建设管理方面的制度，改变工程建设中效益、质量、资金、工期等指标好坏与个人利益无关，干好干坏一个样的状况。要建立严格的责任制，把工程建设中的各项指标与个人责任、经济利益紧密挂起钩来，明确责任，工程建设中质量好，费用低，优质高效的，要重奖；反之任务完成不好，出了问题，不光要严肃追究工作责任，还要承担经济上的责任，扣减个人收入。通过构筑行之有效的奖惩机制，增强责任感，调动积极性，高质量地完成工程建设任务。加强基建工程中的廉政建设是一个长期的过程，需要从体制、机制、制度上入手，完善制度，堵塞漏洞，加强研究，根据变化了的新情况，及时制定相应的措施。（作者：国管局机关纪委副书记）