瑞典英国行政事务管理见闻

瑞典英国行政事务管理见闻
● 刘宗新

    应瑞典王国斯德哥尔摩市政厅和英国舒曼公司的邀请，安徽省省直机关事务管理局赴瑞典、英国考察团，于2004年11月24日至12月5日对上述两地进行了考察。此次考察，使我们对西方发达国家的行政管理体制、政府机构运行及事务管理情况有所了解，受到了启发，对于借鉴发达国家先进管理经验，进一步深化机关后勤体制改革，提高机关事务管理水平具有很大的帮助。
    建立完善的社会保障体系，促进经济社会协调稳定发展。瑞典和英国都是最早完成工业革命，经济高度发达的国家。两个国家的一个共同特点是，实行高收入、高税收、高福利政策和高度完善的社会保障制度。瑞典2003年人均国民生产总值3.75万美元，斯德哥尔摩市中等收入为每月2.76万瑞典克郎。个人所得税占个人收入的30%，收入越高个人所得税的比率也越高。政府将税收收入主要用于社会公共事业建设和社会福利。瑞典人从出生到死亡全部由国家包下来，老年人进养老院费用全免，不论有钱没钱进了养老院都一样了。英国2000年人均国民生产总值2.42万美元，伦敦市人均收入2.4万英镑。实行医疗保险，英国公民无论在那里生病医药费和医疗费全部由国家承担。
    国家公务员的住房、医疗和交通待遇同全体公民相同，没有特殊的享受，都是通过社会化服务。担任首相或总统住进官邸，但由个人支付房租，卸任后则搬出官邸。政府各部门主要领导可配备公务用车，但是不配驾驶员，并且由个人定期向税务部门报告车辆使用情况和缴纳车辆使用费税。现任斯德哥尔摩市财政局长不会开车就没有配备公务用车，上下班自己打出租车，用于公事的车费才能报销。政府办公用品实行政府采购，每级政府有一个专门的采购部门。公务员的组成比较广泛，政府机关工作人员、医生、教师、清洁工等社会公共事业部门的服务人员都是公务员。斯德哥尔摩市公务员的平均工资收入相当于社会中等水平，政府部门和公务员的工作与生活保障全部实现了社会化和货币化。
    实行民主管理，从制度上有效的防止腐败。政府是国家的最高行政机构对议会负责，首相或总统通过大选产生。国家政府与地方政府相互独立、相互补充，不是上下级垂直领导关系，而是各自承担法律赋予的本级政府的职能。斯德哥尔摩市政府的主要职能是：负责城市规划和建筑控制；交通、道路和房地产管理；环境保护、垃圾处理、水源供应和下水道管理；社会福利和老年人照顾；教育、文化、博物馆等公共事业保障；公共秩序和消防安全。市政府在履行职能过程中实行民主管理，提高了行政行为的科学性，防止了滥用权利和腐败。例如，在城市开设商店或饭店，业主要把详细的建设方案报给政府相关部门，政府部门没有权利批准，而是将建设方案在社区公开，把审批权交给公民，由社区公民集体表决，政府部门仅仅是履行管理手续而已。
    宾馆饭店经营管理先进。我们下榻的Radisson Hotel和Scandic饭店相当于三星级，都是国际连锁饭店集团，其经营管理有几个共同的特点：1、统一品牌，统一预定，统一标准，统一物流，形成了酒店经营管理的集约化、专业化。Radisson Hotel 酒店是由世界SAS国际航空公司兼并的酒店集团，在全世界有400座连锁酒店。Scandic酒店也是欧洲一家酒店集团，仅在瑞典第二大城市歌德堡就有四家。通过互联网可预定世界上任何一家同类酒店。2、运用现代信息技术手段管理酒店，尽量减少服务人员，降低成本提高效益。酒店工作人员很少，总台服务员通常只有两名，餐厅一名服务员同时为3-5桌客人服务，客房服务人员几乎总是在客人看不到的时候，随时就把客房收拾好了。现代信息技术已被酒店广泛应用，总台使用电脑管理，对整个酒店服务实行信息网络控制；电梯门、楼层通道门、客房门、桑拿浴室门等场所由电动控制，客人使用电子房卡进入；酒店设立公共网吧供住店客人免费上网；客房设有宽带网接口，为客人提供上网服务。3、布局合理、紧凑、方便、实用，酒店每块使用面积都得到充分利用，总台面积不大，大堂装潢摆设也不豪华，但是处处为客人进出、休息和办理手续提供方便。面积不大的大堂摆放多组沙发、茶几，广告栏中整齐地放置数十家当地城市名胜景点、酒店、商场、商品等宣传卡片，总服务台放置酒店指南、城市地图、糖果和当日报纸，供客人自由拿取。标准间客房空间较小，但是家具、电器等设备齐备、完好、舒适、整洁；卫生间较大，卫生洁具洁白无暇、一尘不染，不配牙具和梳子，其他卫生洗浴用品齐全且优质。4、早餐丰盛营养卫生，餐厅布局合理，禁止吸烟，环境幽雅，没有嘈杂喧哗声。

（作者单位：安徽省政府机关事务管理局）