以转变职能为突破口努力建设服务型政府

中国行政管理学会会长 郭  济

    温家宝总理在十届全国人大三次会议作的《政府工作报告》中，明确提出加强行政能力建设，加快政府自身改革和建设步伐，建设服务型政府，是今年政府工作的重点任务。我们要认真贯彻总理的要求，坚持以改革为动力，以转变职能为突破口，努力建设服务型政府。

建设服务型政府是行政管理改革的目标

    建设服务型政府是今年政府加快自身改革和建设的重要任务，这是近年来继民主政府、法治政府、绩效政府之后政府形态的新概括、政府治理的新理念。服务型政府是政府创新的重要内容，政府职能转变的重要途径，深化行政管理改革的重要目标。建设服务型政府，要坚持立党为公、执政为民，强调以人为本、以为公众服务为宗旨、以履行政府服务功能为主要职能，更好地为基层、企业和社会公众服务。
    服务型政府是以服务为本质特征的政府，从广义的角度来看，它的基本内容包括，以人为本的基本理念，依法行政的服务标准，顾客导向的服务模式，绩效评估的服务考核，过错追究的服务责任等。建设服务型政府要求：（一）坚持以人为本，贯彻科学发展观，明确并强化政府公共服务职能，创新政府管理方式，寓管理于服务之中，为公众提供公正、快捷、高效的公共服务。公共服务就是提供公共产品和服务，它包括城乡公共设施建设，促进社会充分就业，社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，为公众生活和参与社会经济、政治、文化活动创造条件和提供保障。（二）整合社会资源，降低行政成本，加强政府及其部门的沟通和衔接，作到各司其职，协调配合，提高行政效率和服务水平。（三）加强政府自身建设，推行社会公示制度、重大事项听证制度、专家咨询和社会参与的民主科学决策制度，让人民群众更加广泛地参与公共事务管理；推进政务公开，加快电子政务建设，增强政府工作的透明度，把政府的行为置于人民群众的监督之下，提高政府公信力，做到勤政务实，清正廉洁。（四）强化服务意识，坚持求真务实，开拓创新，不断研究新情况，解决新问题，建立新机制，增长新本领，正确处理各种社会矛盾，协调好各种利益关系，提高社会管理和公共服务的能力，以构建社会主义和谐社会，为社会经济发展创造更加有利的条件。

以转变职能为突破口建设服务型政府

    政府职能问题是政府管理的核心问题，转变政府职能是我国行政改革的核心问题。改革以来，在我国进行的几次大的行政改革中，十分重视政府职能转变并取得很大成绩。建设服务型政府，要求在抓好经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，明确和强化公共服务职能，向公众提供公共产品和服务。因此，建设服务型政府要以转变职能为突破口。
    （一）转变政府职能要全面落实科学发展观，实现经济社会全面协调可持续发展。要求政府在继续转变经济管理职能的同时，加快推进社会管理职能转变，创新政府与社会的关系，建立制度化的沟通、互动机制，形成与社会主义市场经济体制相适应的政府社会管理体制。要以市场和法律为基础，以提高社会经济效率、维护社会平等、促进国民经济的持续发展为目标，在继续抓好经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，把财力物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，把领导精力更多地放在促进社会事业发展和建设和谐社会上。要进一步推进政企分开、政资分开、政事分开，把政府不该管的事交给企业、市场和社会组织，充分发挥社会团体、行业协会、商会和社会中介组织的提供服务、反映诉求、规范行为的作用，形成社会管理和服务的强大合力。逐步建立起党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。
    （二）转变政府职能要科学调整政府与社会的角色定位。应在有限政府、有效政府、责任政府、法治政府和服务政府的理念下，改革政府的社会事务管理机构，转变政府的社会管理职能。改变过去单纯依靠行政手段的管理方法，实现以法律手段为主，综合运用经济、法律和行政手段管理社会公共事务。同时，应努力形成市场机制、政府机制和社会机制三者的良性互动。通过市场机制的有效运行，为政府机制和社会机制提供丰富的物质基础；通过政府机制的有效运行，为市场机制和社会机制提供良性的制度平台和制度保障；通过社会机制的有效运行，解决“政府不能、市场不为”的政府失灵和市场失灵问题。要适应市场经济的要求，按照建设服务型政府的理念，来深化行政管理体制改革，从无所不包、无所不管中脱身出来，实现政府行政管理从权力社会向能力社会的转变，从行政控制型体制向依法行政型体制转变，从国家社会向公民社会的转变，从全能政府向有限政府的转变，从单向控制的行政体制向协商合作的管理机制的转变，从优先于经济目标向优先于社会目标的转变，从注重过程控制转向注重结果管理，从重视公共行政的投入转向注重政府管理活动的产出和结果，重视公共服务的效率和质量。使政府成为经济发展方向的指引者、经济关系的协调者和公共服务的提供者。

推进职能转变应把握的几个要点

    一是推进体制创新和机制创新。转变政府职能必须与创新体制和机制结合起来，才能巩固改革发展的成果。要按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，创新体制，转换机制，实现政府职责、机构和编制的科学化、规范化、法定化；按照权责一致、强化服务、精简高效的原则，合理确定社会管理的职责权限，把社会管理的资源导向社会基层，建立社会各项事务管理的综合执法和管理体制。要围绕提高行政效率、降低行政成本、整合行政资源，推进行政管理体制改革，解决部门职能交叉问题，理顺政企、政事、政社关系，转变政府社会管理职能，建立与社会主义市场经济体制相适应的政府社会管理体制，将政府应该管的事情管好；建立决策失误责任追究制度和纠错改正机制，实行“谁决策、谁负责”；完善行政监督制度，强化对行政行为的监督，督促政府全面履行职责，确保行政权力真正用于为人民谋利益；理顺行政执法体制，规范行政执法行为，解决行政执法中存在的有法不依、执法不严、违法不究、权责脱节等问题。
    二是提高政府行政能力。转变职能与提高行政能力相辅相成，二者都是建设现代高效政府的必备条件。努力提高行政能力是各级政府贯彻党的十六大和十六届三中全会、四中全会精神，加强党的执政能力建设的具体体现，是一项长期而重要的任务。加强政府行政能力建设，应着眼于建设人民满意的服务型政府，充满活力的团结、廉洁、务实、高效型政府，严格依法行政的法治型政府；着力于提高结合实际、创造性地贯彻执行党的路线方针政策的能力，以经济建设为中心促进经济发展的能力，统筹兼顾促进协调发展的能力，推进社会管理搞好公共服务的能力，维护稳定应对复杂局面和处理突发事件的能力；不断增强按照市场经济规律领导经济工作的意识和能力，按照国际通行规则办事的意识和能力，主要运用经济、法律手段调节经济运行的意识和能力。领导干部通过行政能力的提高真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
    三是推行目标管理责任制。为了降低行政成本，提高行政效率，许多发达国家在政府公共事务管理领域推行以公众服务、竞争理念、契约理念、绩效评估等为核心的目标管理。目标管理是建设现代高效政府的有效途径，职能转变通过目标管理可以得到具体体现和量化考核。经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，是对社会主义市场经济条件下政府职能的科学定位，要顺利实现政府职能转变并有效履行这些职能，推行目标管理是行之有效的。因为它可以明晰政府和党群各部门的职能，定量分解其职责，使部门职能制度化、具体化、规范化、科学化，有利于避免部门之间工作的交叉与错位，优化行政资源；有利于避免计划赶不上变化的被动局面，增强部门日常工作的可预见性和可操作性；有利于充分调动政府机关工作人员的积极性、主动性和创造性，提高工作效率。目标管理要把工作重点放在解决宏观性和战略性问题上，放在解决与群众切身利益相关的重点和难点问题上。通过目标管理把各项改革发展的任务分解到各部门、各单位，明确责任，以便他们各司其职，周密安排，精心组织，协调配合，相互支持，落到实处。
    四是完善社会应急机制。稳定是改革和发展的前提，是构建社会主义和谐社会的基本要求。政府要提高保持稳定的能力，始终把维护社会稳定放在重要位置，处理和协调好各种利益关系，实现和维护好最广大人民的根本利益。当前，影响社会稳定的因素仍然大量存在，随着改革开放和市场经济的发展，国内各种利益关系更加复杂，各种社会矛盾相互交织，一些重大自然灾害、灾难、爆炸、放射性物质泄漏以及疫情等重大事故时有发生。这不仅对国家经济发展和人民生命财产造成严重损失，而且危害到国家安全和社会稳定。如何应对，是对政府管理的挑战，考验着政府应急处理的能力。这就要求各级政府：在指导思想上应高度关注现实中突出的重大社会矛盾和社会问题，提高应对复杂局面的准备和快速反映的能力；严格落实维护社会稳定的工作责任制，建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力；建立和完善社会稳定防范体系，加强和完善社会治安综合治理工作的长效机制，有效发挥司法机关惩治犯罪、化解矛盾和维护稳定的职能作用，依法打击各种犯罪活动，保障人民群众的生命财产安全；增强工作的预见性，采取有针对性的措施，及时发现和解决新问题，加强、完善和优化社会管理控制体系，发挥社会管理控制体系在保障社会健康运行、协调社会生活和组织社会活动等方面的功能作用，以保证整个社会的公平与和谐。