建设节约型政府从大处着眼小处着手

——广东省佛山市顺德区政府的节约理念和实践

陈庆修  吴昊

盛夏酷暑，广东顺德连续出现高温天气。烈日炎炎，令人感到湿热难当。我们一下车，顺德区委区政府副秘书长兼区机关服务中心主任何少敏热情地迎上前来，引领我们走进顺德区行政办公大楼。一进大厅，刚从空调车下来的我们只觉一股热气扑面而来，何副秘书长解释说，为了节约能源，大厅没有开启中央空调，也没有开灯，所以感觉比较热，光线也略显有点暗。随后我们来到位于区行政办公大楼左右前方两侧的行政服务中心，这是顺德区政府专为企业和群众提供一条龙政务服务的场所。步入宽敞明亮的大厅，只见阳光从玻璃穹顶上洒进来，虽然大厅里人头攒动，熙熙攘攘，却凉爽宜人。同样是办公场所，不同地点温度不同，给我们留下深刻的印象。在以后几天的采访中，我们对顺德区政府在实现公共服务最大化、最优化的同时，实现自我服务的最小化、最集约化中所体现出的执政节约理念和实践更是有了切身的体会。

大处着眼：居高望远  抓住根本

顺德连续几年在全国县区综合经济实力排名中位列第一。只有106万人口的顺德，2004年地方财政收入32.27亿元。在一般人的印象中，政府财大气粗，花钱不用那么小家子气，能做到不乱花钱就行了，节约似乎显得并不那么重要。而顺德人在追求经济总量最大化的同时，努力实现政府管理成本的最小化，他们以超前的战略眼光和不断创新的勇气，始终致力于政府职能的转变和行政效率的提高。事实上，不少政府部门的职能是重复的，或者是越位的，承担了许多本该由社会来承担的“无谓的职能”，做了很多不必涉及的“无谓的事情”。这些“无谓”，就是一种浪费。目前一些党政机关的办公机构管理和后勤机构设置，仍未摆脱“大而全、小而全”的束缚，喜好自建办公楼，自成后勤保障体系，这就决定了机关在提供公共服务的同时，行政成本偏高。顺德区委区政府本着精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，把精简后的区委、区政府机关及区属32个部门、1000多名机关工作人员集中在区行政大楼办公，办公资源实现了充分整合，大大减少了各自为政的费用。与此同时，对后勤服务资源也进行了整合，撤消和整编了区属机关及各部门从事后勤服务的机构（包括车队、饭堂、招待所、培训中心等）和人员，新组建区机关服务中心，实行集中管理、统一服务。

改革后，全区优化组合形成了由一个行政办公大楼、两个行政服务中心、一个会议中心、一个培训中心、一个接待基地、一个机关服务中心组成的“小政府、大服务”的架构。而“大服务”中，又以公共服务为大——如果把顺德区行政办公大楼比做决策“大脑”的话，那么位列于它左右两侧的两个行政服务中心则是它执行的“双手”，正是这双“手”捧出了政府全心全意为人民服务的拳拳之心——36个职能部门对外办公窗口齐聚在两个服务中心之中，所有的审批事项一站式办理。政府工作效率大大提高，企业和群众的办事成本大大降低，此中获得的不但是有形的财富，还有赢得民心这种宝贵的无形财富。以自我服务为小——机关各部门共用一个会议中心，里面大小不等的会议室可满足不同的会议需求；共用一个培训中心，党政机关各部门所有的培训都放在这里进行；共用一个接待基地，各部门来了公务客人，住宿统一安排在接待基地。据测算，这种“转变职能，提高效率，集约资源，统一服务”的做法节约了一大笔财政资金。

小处着手：汇水成河  垒土成山

建设节约型政府，顺德区委区政府不仅努力从规模上、体制上、结构上度量降低行政成本之大账，因为这才是带有根本性的、基础性的、战略性的政府节约之道，而且也注重脚踏实地，从日常的细节做起，从举手之劳的点滴小事做起，从自身做起，日积月累，汇水成河，垒土成山。这一点，在他们进行的一系列节约办公资源的实践中，效果体现得尤为明显。

思想是行动的先导。通过多种形式教育大家树立“富而不奢、俭以养德”的思想观念，树立节约是一种修养，一种文明的生活方式，更是做人的一种社会责任的思想意识，努力使节约变成大家的自觉习惯。我们欣喜地看到，顺德区机关工作人员在复印文件和材料时，坚持纸张双面复印，打印文件草稿时也是双面打印，仅此一项平均每人每年就可节约近500张A4纸。同时，做好纸张回收，坚持把办公废纸回收后作为可再生利用的资源；坚持分类用纸，该用大纸时就用大纸，该用便签纸时就用便签纸。更值得赞许的是，在顺德区机关，节约用纸是与大力推行无纸化办公同步进行的。机关绝大多数部门使用了办公自动化系统，可以方便地在电脑上浏览查看文件而不必像过去那样复印后查阅，他们建立了综合办公电子平台，各类公文、简报、信息、值班、会议管理等都实现电子化传输，不仅节省了纸张，还节约了打印、邮寄、管理的各项成本，提高了工作效率。

除了纸张，区政府还把水、电、油、气、粮等都精打细算地管了起来：办公楼卫生间、开水间用的是节能水龙头，树木和绿地用水从用自来水改为水泵从河里抽水喷灌。使用节能灯具，白天关闭了办公楼大堂、楼道和卫生间的照明灯，充分利用自然光照明，办公室白天不开灯或少开灯；对中央空调机组进行人工监控制冷，减少制冷机组的用电能耗；关闭办公大楼、庭院、草坪的装饰性亮化用灯，大院内路灯设定为间隔开灯，并缩短开启时间。通过采取以上等措施，今年3至5月份公用电费比去年同期共节约41万元。全区经过公务车改革后公车数量大大减少，但对保留极少的公车并未放松管理，实行定点加油，每辆公务车的油耗情况每月张榜公示。在机关饭堂，也见不到一次性筷子，取而代之的是经过认真消毒可重复使用的筷子；炉灶加装了自动节能装置，大大提高燃烧效率，节约了燃气。机关饭堂工作人员干活最早，吃饭最晚，待就餐人员餐后还有什么就吃什么，万一不够吃，就把各种肉禽菜等边角料收集洗净后做一锅大杂烩，一点不浪费；非但如此，接待基地替换下来的桌布能用的机关饭堂继续用……，点点滴滴，不可胜数。

为了人民的利益，为了可持续发展，抓大而不放小，节约纳税人每一块铜板，节约国家每一点资源，贯彻始终，蔚成风气。这就是顺德区建设节约型政府带给我们的启示。