厉行勤俭节约 提高管理水平

南京市市级机关事务管理局

近年来，我局以科学发展观统领市级机关事务管理工作，按照温家宝总理2004年11月9日对机关事务工作提出的“要勤俭办事，不铺张浪费，不劳民伤财”的要求，认真贯彻落实国务院、省、市关于建设节约型党政机关、降低行政成本的有关会议和文件精神，增强勤俭节约意识，不断提高市级机关办公资源的使用效率，树立了党政机关节俭为民的好形象。

一、严格部门预算，抓好资金节约

南京市市级机关事务管理局从2002年起执行市级部门预算制度，经过三年的实践，逐渐摸索出了一些经验，全局部门预算编制逐渐完善，预算操作逐渐规范，执行效果逐渐体现，财务管理逐渐加强，达到了合理使用预算经费，控制财政开支的目的。一是合理编制预算。每年从9月份着手准备编制下年度预算，按照“收支平衡、厉行节约”的原则，分轻重缓急，统筹安排，合理预算，保证重点，按南京市委、市政府工作要求及我局的职责、工作任务和目标规划以及上年度预算执行情况和本年度变化因素，科学、合理、全面地编制预算。二是制定预算分配方案。根据南京市财政下达的部门预算数额，由局财务处根据全局当年工作计划，依据财政核定的各项经费支出项目确定额数、各处室工作职责和人数，制定部门预算分配草案，报局长办公会审定下达。部门预算分配方案由集中支出、调剂支出、分配支出三部分组成。三是有效控制预算经费。全局非常注重节约使用预算经费，提高资金使用效益。一方面从制度着手，制定预算经费管理办法，明确经费使用范围、管理要求及有关经费报销办法、审批手续、审批权限；另一方面针对开支较大的支出项目，采取措施加强管理，严格控制经费，如在局保障的机关大院内，对部门、单位分类安装水、电分表，每月抄表核对，统计用水用电量，有效控制水、电费开支。公务用车经费核算到车，每月统计，定期公布。局财务处每月对预算执行情况进行分析，汇总报告预算执行情况，每季度公布各处室部门经费使用情况。通过以上一系列措施，使行政经费得到有效控制，资金得到合理使用。

二、严格工程招标，抓好投资节约

我局近年来负责的主要基本建设工程有3.5万平方米，总投资近一个亿。在组织实施这些基本建设工程中，我们在确保工程质量和施工安全的前提下，以严格工程建设廉政规定、强化工程招投标制度为抓手，合理控制工程投资。一是抓好设计方案的论证和招标。设计是工程建设的龙头，一个好的设计不仅方便施工，更主要的是能够最大限度节约投资。我局在设计上主要把握两个原则，首先对设计单位进行方案招标。一般选择在南京有影响、有实力的设计单位参加投标，如市级机关医院易地改建项目，邀请江苏省建筑设计院、东南大学建筑设计院、南京市建筑设计院三家进行投标，取三家所长，确定了方案。二是抓好施工单位和设备材料的招投标。施工单位招标的主要原则是选择信誉好、实力强的投标单位。设备材料招标的主要原则是以价格为主要因素，同等质量比价格，同等价格比服务。基本建材采用固定价格方式，由投标单位自报。如市级机关综合服务楼土建招标中的钢材价格，中标单位自报3000元/吨，在施工期间而市场价格一路高走，很快就达到每吨4000元以上，由于通过招标由施工方自由报价，价格所产生的风险也就由施工单位和材料供应商自行承担，仅此一项，综合服务楼工程就节约投资80万元。通过严格执行招投标程序，近年来我局的基建项目基本能够控制预算投资，市级机关后勤综合服务楼批准投资2400万元、实际投资2403万元，公教一村22号楼批准投资356万元、实际投资360万元。土建工程招标可降低成本8%左右，装饰工程招标可降低成本12%左右，设备材料通过招标一般可降低20%。再通过加强工程管理和发挥审计作用等方式，仅这两项工程核减金额就达600万元，平均核减率20%，有效地控制了工程投资。三是抓好监督管理和跟踪审计。局监察部门十分重视对基本建设工作的监督工作，对市级机关基本建设项目的招标项目进行全过程跟踪监督，确保市级机关事务工作依法、公正、有序。为相互监督，局财务处作为资金管理部门，独立承担基本建设项目的审计工作，形成对基建工作从项目立项、可行性研究、设计、招投标、施工质量管理、资金筹集使用等过程的全面跟踪审计，有效地解决了建设项目因单纯进行事后审计却忽视事前、事中监督而造成工程大幅超预算和损失浪费等问题，使工程投资控制更加有效。

三、严格日常管理，抓好成本节约

一是加强水、电、气管理。为强化水、电管理，局领导召开专题会议，对市级机关大院水电使用状况进行分析，理顺管理关系，明确局房产处、市级机关物业管理服务中心分别为市级机关办公区域自来水、电力管理责任部门。局房产处与自来水公司配合，对市级机关权属范围内的供水管网进行了仔细勘查检测，堵塞跑冒滴漏，每年可节约水费10多万元。2004年夏季，我局积极响应南京市“节约用电、让电于民”的号召，对做好局机关及市级机关办公区域节电工作进行认真布置，落实责任到人，明确奖惩规定，加强督促检查。制订七项节电措施，合理控制、有序用电。市级机关办公区域物业管理单位积极进行中央空调应用新型制冷剂的更换工作，控制热泵机组运行时间，室内温度低于30℃，中央空调机组关闭。依据南京市气象资料，按照每天日出日落规律确定空调和照明灯的开关时间，最大限度地节约用电。对电梯、热水器和开水器等进行分类管理，楼层服务员适时控制。对公共部位照明灯、建筑亮化灯和草坪灯严格控制开启时间，大大降低了能耗。2004年，市级机关办公区域用电总量比上年降低了18%，节约电费100多万元。我局还对市级机关浴室锅炉实施了“煤改气”改造，淘汰了污染严重的燃煤锅炉。为降低能耗，近期又积极研究论证市级机关浴室安装太阳能热水器项目。二是从点滴抓起，节约办公经费。局机关各处室办公用品均严格执行采购审批制度，计算机、复印机等办公设备实行集中统一采购，按需报批。

四、严格用地规划，抓好资源节约

机关公务用地是机关最紧缺、最有限的资源，我局作为市级机关土地的使用管理单位，注重市级机关土地使用规划，最大限度地发挥有限土地资源的使用效益。2003年，我局根据全市大改造的要求，组织对某地进行了拆迁，彻底解决了该地区多年的脏、乱、差问题，同时，根据市级机关单位办公房使用状况和市级机关干部职工、社区群众的服务需求，决定在此地建设市级机关后勤综合服务楼，工程总建筑面积11400平方米，2004年9月份正式交付使用，除办公用房外，内设机关二食堂、便民超市、美容美发中心等服务项目，受到市级机关干部和社区群众的好评。市级机关成贤街114号大院原来布局不合理，环境状况较差，土地综合使用效益不高，2003年上半年，我局组织对该大院进行拆迁整治，并在原址上建设市级机关医院新楼，总建筑面积15500平方米，2005年元旦对外门诊，改造后的114号大院面貌焕然一新，既改善了市级机关干部职工医疗保健条件，又达到了对该处土地资源最大限度整合利用的目的。