加快政府改革 建设现代政府

郭  济

政府改革既关系经济体制改革，又联系社会体制改革和政治体制改革，处于改革的中心环节。建设现代政府，提高政府管理和服务水平，是政府改革的目标，也是落实科学发展观、完善社会主义市场经济体制、构建社会主义和谐社会的必然要求。

政府改革是推进现代政府建设的关键

政府改革和自身建设是经济体制改革、政治体制改革和民主法制建设的重要内容，是推进现代化政府建设的关键。政府改革，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，借鉴新公共管理理论，推进行政体制改革，创新公共行政理念、管理体制、管理方式，提高政府社会管理能力和公共服务水平；要抓住提高效率这条主线，通过系统全面的改革，提高政府效率；要深化行政管理体制改革，转变政府职能，依法行政，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，切实将政府转变为公共服务型政府、法制政府，成为公共产品的提供者、经济社会环境的创造者、人民权利的维护者，成为人民满意的政府；要通过政府管理创新，建立一个精干高效、充满活力的政府，以履行好社会主义市场经济条件下政府经济调节、社会监督、社会管理和公共服务的职能。

明确政府职能定位是政府改革的要求，在市场经济条件下，政府职能定位应建立在弥补市场不足和满足社会公共需求上，应该管的事情一定要管住管好，把财力物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，把精力更多地放在促进社会事业发展及落实科学发展观和构建社会主义和谐社会上。针对目前现状，要实现三方面转变：指导思想上实现由政府本位、官本位向社会本位、公民本位转变；管理内容上实现由全能政府向有限政府的转变；管理方式上实现由直接管理向间接管理的转变，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，加大收入分配调节力度，加快建设与经济发展水平相适应的社会保障体系；深化科技、教育、文化、卫生体制改革，营造实施人才强国战略的环境；加快国家创新体系建设，提高公共服务水平和应对突发性事件的能力。

转变政府职能是政府改革的核心，要解决越位、缺位、错位问题，实现行政行为的规范化和法治化。按照权责一致、强化服务、精简高效的原则，合理确定社会管理的职责权限，把社会管理的资源导向社会基层，建立社会各项事务管理的综合执法和管理体制。坚决把政府不该管的事交给企业、事业、社会组织和中介机构，通过政府有效的组织，整合社团、行业组织和社会中介组织等社会力量，充分发挥他们提供服务、反映诉求、规范行为的作用，逐步建立起党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理体制，形成社会管理和服务的强大合力。切实把政府经济管理职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来。

服务型政府是建设现代政府的重要目标

建设服务型政府，是实现经济增长、协调各种利益关系和解决社会重大问题的重要前提，是提高行政能力、深化行政管理体制改革的重要任务，是建设现代政府的一个重要目标。建设服务型政府的一项重要内容，就是明确并强化公共服务职能，向公众提供公共优质高效的产品和服务。在市场经济条件下，政府的主要经济职能是经济性公共服务，经济性公共服务就是政府为保障经济的平稳快速发展，向所有市场主体提供经济运行必需的经济环境等软件设施和基础设施等硬件设施，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布经济信息等，为公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。建设服务型政府是政府管理理念的重大转变，也是实践“三个代表”重要思想，体现“情为民系、权为民用、利为民谋”的具体形式。政府只有把主要职责转到管理社会公共事务、提供有效的公共服务方面，为经济发展创造良好的市场环境和实施有效的宏观调控，才能更好地为公众服务，使社会发展与经济发展同步进行、和谐推进。建设现代政府，政府自身要转型，从经济建设型政府转变为经济性公共服务型政府，从管理型政府转变为市场服务型政府，从控制型政府转变为依法行政型政府。

建设现代政府当前应做好的几项工作

一是完善政务公开，全面推进依法行政。党中央和国务院对推行政务公开十分重视，十五大和十六大都明确提出要推行政务公开，近年来各级政府在推行政务公开中取得了明显成效。政务公开，是现代政府治理结构中的重要环节，可以提高政府工作的透明度，使政府与群众沟通的渠道更加畅通，群众的知情权、参与权和监督权等民主权利得到切实保障；是加快政府自身建设，促进科学、民主、依法执政和服务政府、责任政府、法治政府建设的一项基础性工作。当前政务公开工作与形势发展和人民群众的要求还不适应，必须贯彻十六届四中全会提出的“坚持和完善政务公开”的要求，进一步完善政务公开，使政务公开成为政府机关实施行政管理必须遵循的一项基本制度，不断创新政务公开的形式，不断增强群众参与政府管理的主动性，调动社会各方面参政议政的积极性，营造推行政务公开的氛围，引导人民群众正确行使民主权利。要加强政务公开的法制化建设，按照“依法公开，真实公正，注重实效，有力监督”的原则，坚持依法进行。2004年3月，国务院发布了《全面推进依法行政实施纲要》，确定了建设法治政府的目标。同年7月，《行政许可法》正式施行，成为规范政府行为的重要法规。推行政务公开一定要严格遵守法律法规和有关政策规定，贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和《行政许可法》的有关规定，突出对各级行政机关权力运行过程的公开，督促政府行政机关及其工作人员提高依法行政意识，严格按照法定权限和程序行使权力，履行好管理经济和社会事务的职责，做到有权必有责、用权受监督、违法被追究、侵权要赔偿，全面推进依法行政。

二是贯彻公务员法，建设高素质公务员队伍。十届全国人大常委会第十五次会议通过了《中华人民共和国公务员法》，这是党中央着眼于我国全面建设小康社会的实践进程，适应发展社会主义市场经济、建设社会主义民主政治的要求作出的一项重大决策，是贯彻依法治国方略，加强对政府机关干部的依法管理的必然要求，是实现干部人事工作科学化、民主化、制度化的重要举措，是公务员管理实现法制化、规范化、程序化的一项基础性建设。公务员法规范了公务员管理的基本原则、基本制度和基本方法，明确了公务员的权利和义务，以法律的形式规定了公务员的行为规则，它的实施有利于促使公务员正确行使职权、切实履行义务、促进廉政建设、保障公务员的合法权益、充分调动公务员的积极性、全面提高公务员的整体素质。要把学习贯彻公务员法与树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求结合起来，与加强公务员队伍建设，提高公务员队伍素质，促进勤政、廉政，提高工作效率，建设现代政府结合起来。政府作为责任主体，要从建设现代政府的高度，控制公务员数量、优化公务员结构，加大对公务员的教育培训力度，提高公务员的能力素质，为政府转型和建设服务型政府提供智力支持。

三是推进电子政务，创新政府管理方式。现代政府是以向公民和社会提供优质高效的信息服务为宗旨，以提高服务绩效为目标，建立在电子政务基础之上的新型政府。电子政务是信息时代的产物，在中国得到较大的发展，它运用现代信息技术，将管理与服务通过信息化集成，在网络上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间与部门分割的限制，全方位地向社会提供优质、高效、规范、透明的服务。在全球化、信息化的时代，一个不能全面、彻底实现信息化的社会，其经济竞争力、社会管理能力和公共服务能力是无法提高的，推行电子政务是信息化时代的必然要求。推行电子政务也是推进政府管理创新的必由之路，电子政务对政府管理的影响表现为政府管理方式的创新，是政府管理方式的根本变革。电子政务要求与之相适应的行政管理体制和运行机制，将极大地改变政府现有的管理组织形态。因而，推进电子政务要从观念、管理体制、运行机制、管理方式等各方面作相应地调整；要紧密结合贯彻实施行政许可法、审批制度改革、综合行政执法试点等改革逐步推进；要从法制、安全、人才、资金等方面保障电子政务建设的推进。

四是借鉴企业管理经验，提高政府效率。全心全意为人民服务，是一切政府行为的根本出发点和归宿。政府等公共部门的管理过程就是基础设施、社会治安、政策、法律等公共产品的生产过程，而社会公民则是公共部门提供的公共产品的消费者。尽管公共部门和企业存在很大的差别，就管理而言，公共部门管理和企业管理在很大程度上是相似的。我们应将企业管理经验引入政府管理，尤其借鉴优秀企业的管理经验，如强调顾客导向、优化资源配置、讲效率、重质量、低成本、善待消费者和力求完美服务的先进理念，广泛运用科学管理方法，改革和创新公共部门管理方式，重塑公共部门管理的业务流程，使公共部门更有效率和活力。建立科学的行政绩效评估机制，促使各级公务员树立严格的行政效率和效益意识，通过优化内部结构、健全规章制度、落实责任义务等方面的改进，有效降低行政成本。

五是健全社会稳定保障机制，营造稳定环境。应逐步扩大公民依法参与社会治理的空间，引导各利益群体以理性、合法的形式表达利益诉求，处理好各种利益关系，使公民在参与社会活动中建立新的和谐关系。要关注困难群众的利益，重视弱势群体的权利。要严格落实维护社会稳定的工作责任制，建立健全社会预警体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。建立和完善社会稳定防范体系，加强和完善社会治安综合治理工作的长效机制，依法打击各种犯罪活动，保障人民群众的生命财产安全，为构建社会主义和谐社会营造稳定的环境。

 (作者:中国行政管理学会会长)