积极稳妥地推进机关服务社会化进程

江西省政府机关事务管理局

几年来，江西省政府机管局在研究探讨机关后勤改革、积极稳妥地推进机关服务社会化进程中，做了些有益尝试。

一、推进机关服务社会化的一些基本做法

(一)推行机关内部结算制度，机关服务由无偿变有偿，局属单位实行企业化管理。

江西机管局现有的十一个局属单位中，除三个保育院为全额拨款事业单位外，其余均为自收自支事业单位。长期以来，这些单位为搞好机关后勤服务和保障做了许多工作，作出了重大贡献。为了顺应机关事务工作的改革和发展，适应社会主义市场经济规律的要求，满足机关事务管理体制的需要，我们对局属经营单位的经营与管理、人事与分配等制度进行了大胆改革。在经营与管理上，实行独立核算，自负盈亏，经营管理制度基本与市场接轨。机关后勤服务由无偿服务向有偿服务转变，通过竞标，确定合理服务收费标准，并严格按照标准核算支付。在人事制度上，建立了全员劳动合同制，局属单位副总经理以下干部实行了聘任制，竞争上岗。在分配制度上，坚持效率优先原则，兼顾公平，取消档案工资，推行效益工资制。

(二)积极稳妥地推进局属单位内部机制的改革，鼓励有条件的单位走向市场，参与竞争，更好地服务于社会和机关。

江西省汽车销售技术服务总公司的前身是省政府汽车修理厂，现已发展成为集汽车销售、维修一体的综合性公司。近几年来，借力于汽车市场迅速发展的东风，该公司迅速拓展了一汽大众、上海大众、长丰猎豹等多厂家、上百种汽车的销售业务，实现了公司的长足发展。2004年，虽然汽车市场进入买方时代，不少汽车经销商出现亏损，但该公司积极应对，采取了一系列措施：一是对公司内部项目进行调整，以优质、高效的汽修服务，促进汽车销售业务；二是推行销售项目股份化，共同分担部分风险；三是积极拓展经营业务，努力提升服务质量和效率。正是由于公司在这些方面的有效运作，才获得了市场的认可，保持了相对较好的经营效益。当年公司本部实现汽车销售 300余辆、汽车维修14000余次，完成营业额6000万元；股份合作公司股权部分完成营业额6000万元，共计达12000万元。

通过鼓励局属单位积极走向市场，参与竞争，赢得了生存和发展的空间，壮大了实力。也只有放手让服务单位走向市场，壮大实力，才能更好地为机关提供服务，保障机关正常运转。

(三)试行机关后勤服务承包责任制，通过招投标办法，合理确定机关后勤服务费用标准。

机关后勤服务头绪多，非常繁杂。对这些服务项目试行承包办法，既是一种尝试，也是积极引进社会服务，实现服务社会化的有效途径。如：江西省府大院是一个集办公和居住为一体的综合性大院，总占地面积约50万平方米。由于没有严格的成本核算标准，大院绿化和环卫长期占用大量的人力和专项经费，这既影响了效率，又浪费了人力、物力和财力。为适应市场需求，便于管理，节约成本，我局对大院园林绿化面积和环卫车辆工作量进行了详细的计算，并在此基础上，面向单位职工招标，实行了责任承包。通过责任承包，既保证了对内服务，又为社会提供了服务，真正做到了以外养内，减少了行政经费的开支。仅此一项一年节省14．6万元。

(四)努力推动机关后勤服务业和社会服务业的联合，做大做强，提高市场竞争力。

我局按照“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措”的指导方针，在局属单位着力尝试投资主体多元化，通过吸引民营企业资金、实行股份合作制等多种途径推动机关后勤服务业和社会服务业的联合，努力做大做强，以达到提升竞争力的目的。

2003年初，江西饭店通过股份制联合新客隆、江西饭店社团及自然人，在一个年年亏损宾馆的基础上，按三星级标准改造兴建起金袁州宾馆。借力于江西饭店的品牌、人才、资源和管理优势，该宾馆的经营很快步入正轨，自2003年12月28日竣工投入试营业以来，平均住房率一直保持在90％以上，2004年实现营业收入700多万元，这既提升了江西饭店的品牌形象，又增强了单位的整体实力。

2004年12月，江西饭店继股份制改造金袁州宾馆后，又收购了井冈山市乐达康度假村。经过改造整修，该度假村已于2005年3月份开始营业，至今已接纳团队500多个，经济效益明显。下一步，该度假村也拟吸取其他单位及社会资金进入，实行股份制改造，从而达到做大做强，提高市场竞争力的目的。

二、进一步推进机关服务社会化的对策

(一)实行分类管理，妥善解决购买服务与原承担服务机构人员支出构成的双重成本。

由于历史原因，原机关后勤服务机构不同程度地存在着冗员现象，单位负担很重。原有人员素质参差不齐，缺乏市场经济知识和经验，难以适应。事业单位改制后，必然有一部分人员无法交流安置。服务社会化后，在购买社会服务的同时，又必须负担新的人力成本，从而构成双重成本，难以达到降低行政成本的目的。对此，我们设想对原服务机构的人员实行分类管理，对年纪较大、难以适应新工作的人员实行内退；对年纪较轻、有一定基础的人员可通过集中培训，提高能力，实现再就业，从而有效实现分流冗员，减轻负担的目标。

(二)机关后勤服务具有一定特殊性，利用现有优势，努力打造既胜任机关后勤服务又适应市场经济需求的服务机构。

机关后勤服务虽然是服务行业的一部分，服务内容与普通服务业区别不大，但由于服务对象的特殊性，使机关后勤服务具有一些特殊之处。机关后勤服务对保密性要求较高，对服务人员的政治素质和个人品德要求更高。机关还时常有紧急性、临时性或特殊性的任务，有时甚至要以牺牲服务机构利益为代价。而以追求利润最大化的社会服务机构显然是难以做到这些的。因此，我们设想利用现有机关服务机构的优势，吸取社会资本进入，通过股份制改造等形式，使我们的后勤服务单位逐步做大做强，努力打造既能胜任机关后勤服务工作，又能适应市场经济需要的服务机构，实现双赢。

(三)原承担机关后勤服务机构的规模不一、竞争力弱、抗风险能力低，要以资本为纽带建立联合服务经营机构。

机关后勤服务机构一般历史都比较长，其管理体制、运作方式和分配体系均按照事业单位的模式运行，普遍存在着产权不清、责任不明、政企不分、职能错位等弊端。在经营管理等方面已滞后于社会发展的水平，单位未能获得长足发展，规模偏小，实力偏弱。若冒然将它们推向市场，直接参与市场竞争，必然面临着较大的生存压力。为有效规避市场风险，提高机关后勤服务机构生存能力，我们设想以资本为纽带联合各服务经营机构，组建后勤服务集团，提高抗风险和后续发展的能力。