机关事务工作服务社会化改革的实践与思考

江苏省省级机关事务管理局

近几年来，江苏省机管局紧紧围绕省委、省政府提出的“率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化”的奋斗目标，按照“三化”的改革方向，在推进机关后勤服务社会化改革方面，认识上逐步深化，实践中不断探索，促进了机关政务与事务分开，行政机关更加精干，管理职能更加突出，工作效能也进一步提高。

一、机关事务工作服务社会化改革的做法

(一）按照政事分开要求，实行管理与服务职能分开。在上一轮机构改革中，我局成立了省级机关住房资金管理中心、房屋建设中心、服务中心和省级行政机关采购中心，把后勤服务职能从行政序列中划分出来，交给了新成立的几个中心去承担。这些中心除了履行一部分管理职能外，主要是尝试与市场接轨，按照市场模式管理和运行，继续为机关搞好服务。在新的服务模式下，我们按照市场运作方式为干部职工新建了两个住宅小区，建成住房700多套，尝试了一条改善机关干部职工住房条件的新路。

(二)组建企业集团，按照市场经营的方式为机关提供服务。在新一轮省级机关机构改革中，钟山宾馆、江苏饭店等七个局属经营性事业单位整体转为企业，成立了具有独立法人资格的钟山宾馆集团有限公司，实现了政事分离，通过市场化方式为机关提供宾馆接待、车辆保障、车辆维修以及油料供应等服务，优化了后勤服务资源配置，激发了单位内部活力，提高了资源利用效率，服务机关和社会的能力进一步增强，经济效益和社会效益也进一步提高。

(三)积极引进社会力量，推进省级机关办公楼物业管理社会化。随着机关办公条件的不断改善，我们积极引导各部门引进社会专业服务力量，推行机关办公楼物业管理社会化，规范后勤服务。我们组织各部门后勤服务管理人员参观考察社会物业管理企业，召开座谈会进行研讨，与物价部门联合制定了省级机关办公大楼物业管理收费标准，推动机关内部服务市场向社会开放，搞活了机关办公大楼物业管理，达到了规范管理的目的，降低了成本，节约了资源。

(四)市县机关事务管理部门以机关行政中心为载体，集中引进社会专业化服务。我省一些市县以新建行政中心为契机，在党委、政府的领导和支持下，把各个部门集中起来办公，积极推行集中统一的后勤服务模式，使原来各自为政、分散的机关后勤服务变成了集中统一的后勤服务。机关事务管理部门在这个新的服务平台上，通过向社会购买服务的方式，对机关物业管理及其他后勤服务项目实行社会招标，引进了社会专业企业提供服务，既提高了服务效率和服务质量，又精减了机构和人员，同时也为各部门政务工作提供了方便，机关事务管理更加集中、更加规范，初步形成了市级机关的服务模式。

(五)采取合作模式或政府采购方式，引进社会力量为机关服务。在机关集中办公地点，我们利用机关服务设施，与社会力量合作，为机关提供餐饮、物业管理等服务，并且根据机关和干部职工的需要，积极扩大服务范围、增加服务项目，满足了机关和干部职工需求。我们还通过政府采购方式，让社会服务力量与机关服务单位平等参与竞争，一方面引进有实力的社会力量为机关服务，另一方面也推动机关后勤服务单位参与市场竞争，适应服务社会化发展趋势。

二、推进服务社会化改革的思考

实现服务社会化是计划经济体制向市场经济体制转轨时期机关后勤不可回避的必然选择。现阶段，机关事务管理部门必须立足现实，着眼长远，渐进、协调地推进服务社会化改革。

(一)服务社会化必须以管理科学化、保障法制化为基础。服务社会化越是发展，社会化程度越高，就越是凸显管理的地位与作用。服务社会化，从某种意义上讲是服务途径的变化，但服务内容、服务标准则必须由机关事务管理部门进行全面准确的把握。服务社会化改革，使机关后勤部门从直接服务转变为管理性服务，机关事务管理部门必须转换角色定位，从服务的直接提供者变成服务的管理者，把工作的重心从具体服务为主变成以制定政策、统一标准、服务组织、健全制度、绩效监督为主，着力构建机关后勤新的管理体制和管理模式，履行好机关后勤服务的组织、实施、监督职责。

(二)推进服务社会化必须巩固和强化机关事务管理部门的管理职能。在推进服务社会化过程中，机关事务管理部门要充分认识职能定位，围绕机关事务管理中的共性问题，多层面开展调研，努力找准事业发展的关键点。要推动机关事务管理机构、职能法定化，为机关事务工作奠定法制基础，避免各部门在后勤服务上各行其是。如在国有资产管理方面，要解决好与财政部门职能交叉问题，合理确定各自职能，并以法律法规形式固定下来，增强机关事务管理的权威性。

(三)推进服务社会化，必须加强后勤服务标准化建设。统一标准是当前机关后勤改革的难点之一。实行服务社会化，将物业管理、信息服务、设备维护等服务工作外包给社会专业机构，机关事务管理部门必须建立一套完整的，包括服务成本核算、服务市场准入与退出的标准体系，加强对服务的统一规范管理，各机关按照市场机制接受标准统一、行为规范的服务，避免服务的随意性。

(四)要进一步转变观念，提升队伍素质。服务社会化一定程度削弱了机关事务管理部门的职能，但机关后勤服务部门要跳出部门利益的狭隘眼界，从落实科学发展观的高度，对待服务单位改革的进与退，充分利用现代服务业发展的机遇，以满足机关和干部职工对服务的需求为目标，改造机关后勤服务业，提高服务技能，改进服务方式，增强服务意识，提高竞争能力。后勤服务人员要克服观念上的行政惯性，不仅从行政管理的角度看问题，还要主动学习市场竞争本领，努力提高后勤服务部门的素质，建立成功的市场化服务运作模式。同时，从事管理职能的人员要在思想上从具体的、直接的服务惯性中解放出来，从发展现代服务业的形势和要求出发，掌握新知识、研究新情况、加快积累理论和实践的经验，进一步提高个人素质。