破解服务社会化改革瓶颈需要解决的问题

安徽省省直机关事务管理局

一、我省在机关后勤服务社会化改革方面的主要做法

在1995年和1998年的两轮政府机构改革中，我省省直机关本着政事分开、政企分开的原则陆续成立了一批机关服务中心，将机关后勤行政管理职能与服务职能分开，机关一般不再设置专门的后勤行政管理处室，后勤行政管理职能由有关处室承担，主要职责是监管机关行政经费，监管机关国有资产，与机关服务中心签订并履行服务合同；而一般事务性、服务性后勤保障任务则交由机关服务中心或其他后勤服务实体承担。机关服务中心为事业单位，实行事业单位企业化管理。

机关服务中心的成立，对于保障机构改革的顺利进行，提高后勤服务单位管理水平与服务质量，促使后勤服务单位走向市场，增强自身竞争力和减轻财政负担等起到了积极的作用。为加强省直单位机关服务中心建设，我局在充分调研基础上，及时研究制定了《省直各部门机关服务中心建设的意见》，并于2001年3月以皖行管［2001］26号文件形式印发执行。《意见》印发后，受到了省直各单位的普遍欢迎，没有成立机关服务中心的单位纷纷要求成立机关服务中心，已经成立机关服务中心的单位则按照《意见》要求加强“中心”的规范化建设，着手理顺关系，强化内部管理。

为继续深化机关后勤改革，经省委、省政府原则同意，2003年11月，我局与省编办联合印发了《关于深化省直各部门机关后勤体制改革的试行意见》(皖编办［2003］148号)。《意见》对机关后勤改革的目标和原则、改革的主要内容、改革的组织领导和相关政策等作了规定。《意见》涉及后勤服务社会化改革的主要内容是，新组建的由财政拨款的行政事业单位，原则上不再设立后勤服务机构，所需机关后勤服务由社会引进；在同一地点办公或在相对集中地点办公的省直有关部门，可按照建立现代企业制度的要求，由原承担后勤服务保障任务的部门牵头，对原服务机构进行转制，组建相应的后勤服务公司或专业化服务机构，分别承担所在部门的服务保障任务；倡导引进社会服务，积极鼓励社会力量用独资、合资、合作和股份制、股份合作制等多种形式，兴办后勤服务实体，参与机关后勤服务工作。

二、机关后勤服务社会化改革存在的主要障碍

机关后勤服务社会化改革是一项复杂的系统工程，也是一项难度很大的工作。后勤服务社会化改革涉及思想观念、经费保证、资产管理、人员分流、社会保障、转制成本、配套措施等一系列问题。从多年的机关后勤实践看，我们感到以下几个问题是影响后勤服务社会化改革的主要症结。

1．思想观念问题。大多数后勤服务单位职工不能适应市场经济形势发展的需要，“等、靠、要”思想仍然比较严重，思想观念和行为方式机关化，按部就班，缺乏敢闯敢拼的思想，市场意识、竞争意识和效率观念、效益观念不强。

2．管理体制和运行机制问题。首先是在国有资产管理上还没有落实法人财产权，比如机关服务中心只享有委托管理机关资产的权利，而不能按照市场经济规律自行处置机关资产；其次是在用人上，后勤服务单位没有真正意义上的用人自主权；再次是单位内部缺乏动力机制和竞争激励机制，职工干多干少一个样，干好干坏一个样。

3．结算制度与经费保障问题。后勤服务单位虽然有的实行了两个职能分开，但并没有建立真正意义上的结算关系，仍习惯于“你给钱，我服务”；有的单位负担重，各项支出大，机关后勤服务经费保障并不充裕。

4．后勤服务单位实力不强问题。由于受计划经济的影响，机关后勤服务专业化程度低，不能适应专业化生产的要求；设备陈旧老化，服务科技含量不高，缺乏更新改造和技改资金；后勤服务单位规模小，没有形成集约化经营和规模效益。

5．社会保障问题。由于机关后勤工作人员在工资福利上以前都是比照机关执行，没有建立养老、失业、工伤等社会保障制度，在走向市场时有后顾之忧。

三、破解机关后勤服务社会化改革瓶颈需要解决的主要问题

一是要加强指导，完善政策措施。在继续推行机关后勤行政管理职能和服务职能分开的基础上，出台必要的政策措施，进一步界定和规范机关后勤服务职能，理顺机关与后勤服务单位的国有资产产权关系、收益分配关系，为后勤服务单位协调运转营造良好的内部环境。

二是要抓紧建立机关与后勤服务单位之间的服务费用结算制度，推行有偿服务，突出效率效益意识和成本核算。

      三是要进一步转换后勤服务单位内部的运行机制。改革用人、用工、分配制度，建立和完善有效的竞争激励机制和技术创新机制，进一步调动后勤职工的积极性和创造性，推进后勤服务市场化、社会化的进程。

四是要配好包括机关服务中心在内的后勤服务单位的领导班子，建设一支高素质的后勤干部职工队伍。首先，要配好、配强后勤服务单位的领导班子，班子要突出政治强、业务精、懂经营、善管理；其次，要加强职工队伍建设，提高队伍的整体素质，为做好后勤工作提供持久的精神动力和智力支持。

五是要按照全面落实科学发展观和构建和谐社会的要求，加快建立后勤服务单位的社会保障制度，妥善安置后勤服务人员的退养问题，解除后勤服务单位职工的后顾之忧。