机关开展资源节约工作
应重点把握的几个问题

王元慎

广泛开展资源节约工作，建设资源节约型、环境友好型社会，是党中央国务院深刻分析我国资源、环境及劳动生产率等状况所作出的一项重大战略决策。胡锦涛总书记、温家宝总理近年来为此作过多次重要批示和讲话。开展资源节约工作，关系到子孙后代幸福，是需要全民族共同参与的一件大事，也是一项系统工程，党政机关应率先垂范，各级机关事务管理部门在资源节约方面有义不容辞的责任。具体应做好以下几方面工作。

一、加强宣传工作，增强忧患意识

在总量上，我国的国土面积和许多资源的蕴藏量都居世界前列，但人均则排在几位、几十位甚至 100位之后。如我国的国土面积居世界第三，但人均占有土地面积只是世界平均水平的三分之一。水是万物之源。我国水资源总量居世界第六位，但人均水资源不到世界人均水资源的四分之一，1997年在世界各国排名中仅列第121位，被联合国列为13个贫水国家之一。

    此外，我国资源利用效率与世界水平差距很大。单位产值能耗比世界平均水平高2．4倍，是德国的4．97倍，  日本的4．43倍，英国的2．1倍，印度的1．65倍。据2005年12月20日公布的首次全国经济普查结果显示，2004年我国GDP的总量只占全世界的 4．4％，而我们消耗的原油、原煤、铁矿石、钢材、氧化铝、水泥却分别占世界消费总量的7．4％、31％、30％、27％、25％和40％。这说明我国单位产出的消耗过高，也暴露了经济结构的突出矛盾，更说明这种增长方式的粗放性，而且还带来了环境的严重污染。因此，推进能源资源节约，是缓解能源资源供求矛盾的重大举措，也是从源头上减少污染、改善生态环境的重要途径。

    我们必须将上述情况通过多种方式进行宣传，增强大家的忧患意识。毕竟许多自然资源蕴藏量有限，不能再生，  而且是国家的战略物资，涉及国家战略安全。要教育全体职工像节约自己家庭的水电那样节约单位、国家的资源，牢固树立“节约资源光荣，浪费资源可耻”的意识。要努力倡导节约型的生产方式和消费方式，在全社会形成节约能源资源、保护生态环境的良好风尚。

二、规范基建投资，集中统一管理

    机关办公用房与公务员住宅的建与管是建设节约型机关的两个重要环节。因此，在安排基建规模、设计建设标准时，一定要与当地的经济发展水平、财力和机关的实际需要相适应，一定要建立项目的招投标及前期评审、后期评价制度，使每一笔钱都花得科学合理。

    对机关办公用房和公务员住宅实行集中统一管理，是降低行政运行成本，防止资产部门化，避免苦乐不均和互相攀比的有效措施。吉林省、河南省、山东省泰安市等机关事务管理局采取集中统一管理的模式，取得了明显的效果。黑龙江省齐齐哈尔市机关事务管理局集中统一管理的方案更为缜密。该局按照所有权、管理权、使用权分开的原则，对办公用房使用分配进行了改革。一是统一分配集中管理。办公用房由管理局统一分配，各单位只有使用权，管理局可根据各单位人员增减变化统一调配，实行动态管理。二是按编制分配。根据市编委、市委组织部提供的编制数、领导职数进行分配，各单位可在分配面积内自行安排使用。三是对党政办公中心的44间会议室、39位市领导办公室进行重新分配。各单位进入党政办公中心大楼后腾出的办公用房，由管理局统一处置。四是对闲置资产进行登记回收，使闲置资产得到二次配置，充分发挥其使用效益。

三、提高资源节约科技含量，普及节水节能科学知识

    要通过政府采购等方式，积极推广和应用节能降耗新技术、新产品、新材料，采用外墙保温、多层玻璃等节能技术和新型墙体材料，注重使用节能锅炉、空调等设备，积极推广节电型灯具、器具，广泛使用节水型产品。要运用高新技术和先进技术改造传统产业，逐步淘汰耗能高、污染重的落后工艺、技术和设备。要倡导使用新能源和可再生能源。要加强资源综合利用，推进废弃物和可再生资源的回收利用。

    要普及节水节能的科技知识。日常的节水节能的方法很多，潜力很大。例如：用普通管径的自来水冲洗车辆，比用高压水龙头直接冲洗车辆节俭很多；用水桶涮墩布比用自来水长时间冲洗墩布节俭很多。绿地养护，采取喷灌、微灌、滴灌等节水灌溉方式，  比用自来水管涌灌节俭很多。家庭生活中，不妨将洗衣水、洗菜水收集起来冲洗厕所。办公室、会议室的采光应尽量采用太阳光。倡导三层楼以下工作人员不搭乘电梯。杭州市机关事务管理局车管处的司机在实践中总结出的减少“两急”(即：减少急刹车、急加速)，做到“两少”(即：尽量减少后备箱重量、尽量少用空调)等，则是安全行驶，节约用油的好方法。

四、改革公务用车和公务接待，倡导健康文明的消费方式

    要下决心改革公务用车和公务接待。公务用车支出和接待费用支出是机关两项比较大的开支。据统计，截至20世纪90年代后期，全国公车数量约350万辆，包括司勤人员在内的耗费每年约3000亿元，公车每万公里使用成本为出租车的五倍左右。公务接待则每年消耗2000多亿元。

当然，机关开展公务活动，离不开公务用车，为进行业务交流，离不开公务接待。现在的主要问题是在公务用车和公务接待方面的浪费很大，漏洞不少，监督失效，制约乏力，已成为社会舆论反映比较强烈的两个问题。它好比我们健康肌体上的两个瘤子，需要割除掉。早割除早主动，早踏实。唯此才能轻装前进。

当然这是一个痛苦的过程，是一个自己给自己动手术的自我革命过程。需要胆识、勇气和周密的方案。中央纪委从标本兼治的角度考虑，对职务消费制度改革给予了积极支持。2003年，中央纪委二次全会提出，要积极探索用改革的办法解决领导干部职务消费中存在的问题，鼓励支持有条件的地区和单位积极稳妥地推进公务接待、公务用车和公务员福利制度改革。无论采取何种方式(如公车改革采取货币化、代金券及压缩编制和加强管理等)，关键是看能否在不影响正常工作的前提下，用好纳税人的钱，把过高的行政经费开支降下来。

    无论是从资源节约的角度还是从健康文明的角度，我们都应该在消费观念上进行革新。要注重理性消费，讲求效益消费，倡导适度消费，提倡文明消费。如在国内公务接待中，提倡吃自助餐，菜饭要适量。

                   五、加强组织领导，健全规章制度，建立资源节约的长效机制

开展资源节约工作是利在当代，功在千秋的一件大事。既要靠个人自觉，又要靠严格管理；既要靠思想教育，又要靠制度保证。因此，各级领导，特别是主要领导和分管领导要高度重视。一是要明确能源资源节约的目标要求，实行严格的责任制。二是要制定机关资源使用定额标准及效能标准，实行节约有奖，超限受罚。三是指定专人进行巡回检查，及时更换老化的管线，防止跑、冒、滴、漏的现象发生。四是要建立能源资源消耗统计报告及公布制度，使各级领导做到心中有数，增强广大干部职工的自律意识。

                            （作者：全国机关事务工作协会副会长兼秘书长）