扎实推进政府机构节能与节约型社会建设

——2006北京节能环保高层论坛纪实

李  军

本刊讯  2006年6月16日下午，由国家发展改革委、全国人大环资委、国管局、中直管理局、北京市人民政府共同主办的“政府机构节能与节约型社会建设”论坛在人民大会堂举行。本次论坛是全国节能宣传周期间，中央国家机关和地方政府合力打造节约型政府机构，推进节约型社会建设的一次重要会议。

    全国人大常委会副委员长许嘉璐、全国人大环资委主任委员毛如柏、副主任委员叶如棠、国务院副秘书长兼国管局局长焦焕成、国家发展改革委副主任姜伟新、北京市人大常委会副主任王维城、北京市副市长孙安民等出席论坛并先后致辞；国管局、北京市发展改革委的领导分别做了中央国家机关、北京市开展政府机构节能工作的主题报告；会上部分单位代表介绍了节能工作经验，有关专家教授以政府机构建筑节能为主题作了演讲。中央国家机关有关部门领导，北京市委各委办局、区县的领导，美国能源部官员，节能环保界的专家、学者、企业领导和专业人员等共２００多人参加了此次论坛。

政府机构节能是全社会节能的龙头

全国人大常委会副委员长许嘉璐强调：节约能源，是关系我国经济社会发展的一个重大战略问题。政府机构节能是全社会节能的龙头和非常重要的方面。深入开展政府机构节能工作，是加快建设节约型社会的具体措施，也是加强政府自身建设的重要体现，它不仅有助于降低行政运行成本，有效节约能源，更重要的是通过政府机构的示范表率作用，增强全社会节能意识，推动全社会开展节能工作。节约能源，构建节约型社会，实质上是观念问题、文化问题。要实现我们构建节约型社会和环境友好型社会的目标，就要解决好经济和社会发展与节约能源和环境友好的关系，对生活舒适方便的追求与节制欲望、增强社会责任的关系。要贯彻党中央的战略部署，深刻领会党中央决策的重大意义，把握现实和理论的依据，自觉地创造性地开展工作，使节能工作深入人心，形成全社会的共识。许嘉璐最后强调，政府机构节能工作任重道远，需要各级政府持续的努力。

全国人大环资委副主任委员叶如棠指出，当前我国正处在加快发展、科学发展的重要战略机遇期。加强政府机构节能工作，不仅有助于降低成本，节约公共财政开支，还将对全社会起到良好的示范作用，是落实科学发展观的必然要求，也是加强政府机关建设的重要内容，对于建设节约型社会具有重要的促进意义。他还提出，建设节约型社会涉及各行各业和千家万户，必须不断建立健全节约资源的法律法规。要加紧制定配套法规、标准，为建设节约型社会提供有力的法律保障；要建立与节约资源配套的体制机制，发挥价格、财税、金融等政策引导作用，为节约资源创造良好的政策环境；要加大监督管理力度，采取切实有效措施，确保各项规章制度落到实处；要充分利用各种宣传媒体，采取群众喜闻乐见的方式，广泛而深入地开展宣传教育，动员全社会的力量共同参与。

国务院副秘书长兼国管局局长焦焕成在致辞中指出，中央国家机关各部门、各单位要进一步加强对节约能源资源工作的组织领导，完善配套政策，建立长效机制，积极推广和应用节能新技术、新产品、新材料，大力推进节能、节水、节地、节材工作。广大干部职工要从自身做起，从一点一滴做起，牢固树立资源意识、节约意识和环境意识，做节约文明的宣传者，做节约能源的实践者，做节约型社会建设的推动者。他强调，推进政府节能工作，建设节约型社会，是一项长期的任务。我们要在党中央、国务院的领导下，坚持和落实科学发展观，认真抓好节约能源资源各项任务的落实，为实现国家“十一五”规划提出的节能目标做出应有的贡献。

国家发展改革委员会副主任姜伟新和北京市副市长孙安民也分别在论坛中致辞。姜伟新认为，政府机关节能，一是要在履行职能过程中，始终坚持节约优先的原则，切实把节约资源的理念和要求贯彻到工作的各个环节中去，着眼长远，持之以恒。二是政府工作人员要有较强的资源忧患意识、节约意识和节约资源的责任意识，率先垂范，形成崇尚节俭、厉行节约、合理消费的机关文化。三是机关建筑、办公设施、设备的配置和运行都要符合节能的标准和要求，合理配置资源，高效利用资源，减少损失浪费。北京市副市长孙安民提出，要结合北京市实际，高度重视人口、资源、环境的协调发展，加快转变经济增长方式，广泛推进产业结构调整，靠科技进步，靠基础工作，靠完善标准，靠政策法规，靠监督管理，靠宣传教育，扎扎实实抓好资源节约工作，抓好政府机构节能工作，抓出声势、抓出成效。

政府机构节能初见成效重点明确

国管局副局长寻寰中在论坛上作了“大力推进政府机构节能　加快节约型机关建设”的主题报告。他首先介绍了中央国家机关在推进政府机构节能，加快节约型机关建设等方面所做的工作，特别是在开展系列宣传教育活动，普及节能新知识和新经验，提高节能意识；抓住重点领域，切实节能降耗，积极采用节能新技术，充分利用可再生能源；建立健全制度，明确措施要求等方面取得了成效。他强调，下一阶段，中央国家机关要重点做好以下节能工作：

一要突出工作重点，抓好试点示范。一是深入抓好办公建筑节能。二是抓好公务车辆节能，降低油耗。三是进一步完善政府节能采购制度，把好耗能产品入口关。四是要创建一批节能试点工程，抓好示范。

二要完善制度体系，建立长效机制。一是逐步建立中央国家机关节能长效机制，保障节能工作长期有效开展。二是积极引导推行节能新机制，建立中央国家机关节能目标责任制。

三要开展能耗统计，加强日常管理。一是加快能耗统计工作。二是积极推行低成本无成本节能管理措施。

    四要加大宣传培训力度，提高节能意识。通过广播、电视、网络、图书、报刊等多种媒介，深入开展政府机构节能宣传活动，宣传节约能源资源的先进技术、经验和典型，引导广大干部职工正确认识我国的资源形势和政府机构节能潜力，增强忧患意识和节能意识，把节能变成自觉行动。

政府机构节能要建立长效机制

    与会代表就建立政府机构节能长效机制作了积极探讨。北京市发展改革委主任丁向阳指出，探索节能改造新机制、提高节约能源意识是北京市政府机构节能工作取得初步成效的主要措施。他说，我们在总结经验的基础上，通过完善制度，规范管理，制定实施各项节能标准，加强定额考核，强化政府日常节能管理，逐步建立起政府机构节能工作长效机制；同时，加强执法，节奖超罚，对本市政府机关、大型公建及高耗能企业实行严格、规范的节能监察，逐步建立起体现节奖超罚的节能激励机制和约束机制；此外，健全体制，创新机制，对政府机构能源消费进行全过程监督和管理，逐步建立起能源管理能力评价体系，鼓励引进合同能源管理等节能的新机制。总之，建立政府机构节能的长效机制将成为北京市政府下一阶段开展节能工作的重点。

    国家发展改革委能源研究所副所长戴彦德在主题演讲中阐述了能源服务公司的合同能源管理新机制与政府节能项目的开发与实施问题。他指出，专业化的能源服务公司有着丰富的项目实施经验和项目风险控制能力，可以为用户的节能项目进行投资或融资，向用户提供能源效率审计、节能项目设计、施工、监测、管理等一条龙服务，依靠能源服务公司是政府实施建筑节能项目的最佳选择。

为政府机构节能献计献策

    会上，国家科技部促进发展研究中心和河北省科技厅等单位的代表介绍了能源资源节约的经验，建设节约型社会的重要举措。科技部科学技术促进发展研究中心副主任杨国雄说，科技部节能示范搂在设计上充分考虑节能，合理选用先进节能设备和技术，广泛使用环保型建筑材料，这些措施使节能楼节能效果明显。河北省科技厅副厅长李丛民介绍了他们在政府节能工作中的具体措施：一是强化管理，向管理要节能。二是物业管理逐步社会化，年年迈出新步伐。三是采用先进技术做好节水、节电工作，降低能源消耗，提高水、电的利用率。四是改进作风，克服形式主义，减少开支，杜绝浪费，促进节能降耗，节约办公经费。五是建立健全制度，强化监督，实行节约责任制。

美国能源部国际科学技术合作办公室及政策和国际事务办公室执行主任华丽女士，介绍了美国的能源政策及国际合作情况，表达了与中国政府机构在节能环保方面进行合作的愿望。

这次高层论坛还深入探讨了当前政府机构节能方面的热点话题，解读建设节约型政府和节约型社会的内涵，提出在“十一五”规划指导下开展政府机构节能工作的思路和做法，为政府机构节能工作献计献策。举办“政府机构节能与节约型社会建设”论坛，对推动全社会开展节能降耗、促进节约型政府机构与节约型社会建设、促进经济社会可持续发展，具有十分重要的意义。