远见卓识博大精深
——忆陈云关于国家机关事务管理思想的论述

白振刚

    陈云在建国初期，任中央人民政府政务院副总理，主持政务院财政经济委员会(以下简称中财委)工作，在周恩来总理出国访问期间，代理政务院总理。他遵照毛泽东主席、周恩来总理的批示，主持政务院政务会议，批准成立政务院机关事务管理局，对国家机关事务管理工作多有指导。陈云的国家机关事务管理思想，今天仍具有重要现实意义。
    一、充分发挥国家机关事务管理职能的地位和作用的思想
    我国国家机关事务(机关后勤)管理是在党的机关事务 (机关后勤)管理的基础上，随着筹建中华人民共和国而产生的。建国初期，国家机关事务工作与党的统一战线工作密切配合，对共和国的成立和中央人民政府的组建以及中央政权工作的开展，发挥了至关重要的作用。1950年11月6日，毛泽东主席、周恩来总理关于“中央人民政府委员会办公厅办事机构撤销，政府委员会开会及招待宴会、典礼等各项工作完全由政务院负责办理”的批示，使政务院组建机关事务管理机构提上了议事日程。
    1950年12月6日，陈云受周恩来总理的委托，主持召开政务院第62次政务会议，批准在中央人民政府办公厅和政务院秘书厅机关事务管理机构的基础上，成立政务院机关事务管理局 (以下简称政务院管理局)。在政务院政务会议开会以前，他在听取中央人民政府办公厅主任、政务院副秘书长兼秘书厅主任齐燕铭等领导同志汇报时，指出成立政务院机关事务管理局很有必要。他说，恩格斯在马克思墓前讲话中说过人们首先必须吃、住、穿、用，然后才能从事政治、科学、艺术活动。按照这个说法，国家机关事务管理是个基础性、保障性的工作，也可以说是第一位的工作。为了保证充分发挥国家机关事务管理职能的地位和作用，政务院决定将政务工作与机关事务工作分开，政务工作由秘书厅掌管，机关事务工作由机关事务管理局掌管，各司其责。1951年政务院正式作出决定，规定各级人民政府秘书长、办公厅主任主要任务之一，是掌管机关事务工作。条件许可的，可把秘书业务、研究工作、机关事务工作分开。1954年11月8日，一届全国人大常委会第二次全体会议，批准国务院在原政务院管理局的基础上，成立国务院机关事务管理局(以下简称国管局)，作为国务院主管中央国家机关事务工作的直属机构。
    五十多年来，国务院机构进行过多次精简和改革，国管局作为国家机关的重要组成部分，一直保留下来。各省(区)市政府普遍设立机关事务管理局，部分县(市)也设立机关事务管理局。改革开放后，国家机关事务管理部门为适应建立社会主义市场经济体制的需要，在“政务工作与机关事务工作分开”的基础上，实行了“管理职能与服务职能分开”。进入21世纪后，又实行了“管后勤与办后勤分开”。国家机关事务管理通过一系列改革，在管理环境、管理理念、管理领域、管理方式、管理手段等方面都发生了较为深刻的变化。陈云同志关于充分发挥国家机关事务管理职能的地位和作用的思想，在不断地得到实践和发展。
    二、实行中央政府资产统一管理的思想
    建国初期，中央政府资产是分散管理的。1953年9月，为适应国家经济建设形势的发展和筹备第一届全国人民代表大会，中央决定对中财委机构进行充实调整，由朝内大街“九爷府”搬进中南海；同时决定扩大政务院管理局的业务范围，迁出中南海，与中财委和财政部部分机构合并，组建中央人民政府机关事务管理局。在研究调整机构方案时，陈云指出，扩大业务范围后的机关事务管理局，要把中央政府资产统一管起来，要作为机关事务管理局的一项重要职责。他率先将中财委负责的中央机关房产管理工作移交机关事务管理局，随后，财政部将中央行政经费管理(包括大区)和公务用车管理工作移交机关事务管理局。机关事务管理局制定了相应的管理办法，逐步进行了政府资产统一管理工作。 
    21世纪初，随着国有资产管理体制改革和行政管理体制改革的不断深入，陈云实行中央政府资产统一管理的思想得到实现。一些省(区)市政府资产统一管理工作也在逐步开展。中央政府和地方政府资产管理体制改革，有力地推进了国家机关事务管理理论创新，机关事务管理的内涵，已由服务管理为核心转向以资产管理为核心。这充分显示了陈云实行中央政府资产统一管理的思想乃是一种远见卓识。
    三、国家机关事务管理工作要有专家有人才的思想
    1950年政务院管理局组建时，陈云鉴于政务院管理局与中央人民政府典礼局合为一个机构，负责承办国家典礼、集会、宴会、国宾接待、饭店管理，以及中南海修建工程等项任务，提出国家机关事务管理工作要有专家、有人才。根据陈云的意见，在《政务院机关事务管理局组建初期的业务范围和机构设置方案》中，就写入了有关“专家”的条文。局长余心清就是一位专家型的领导，他早年毕业于美国哥伦比亚大学。上世纪五十年代初，人才集聚的机关是中财委。1953年，中财委与政务院管理局办公地址对换时，从中财委和财政部调入了一批业务骨干，对于充实与提高机关事务管理局队伍的素质起了很大的作用。
    1977年8月5日，邓小平在科学和教育工作座谈会上指出：“后勤工作也是一门学问，也需要学习，也能出人才，不钻进去是搞不好的。”上世纪80年代初，一部分理论工作者和实际工作者，在这方面已进行了许多有意义的探讨。特别是中央党校和中直管理局、国管局的同志，在我国机关事务工作老一代领导人高登榜的支持下，编著了《机关行政事务管理学》一书。1987年初，高登榜向陈云汇报了《机关行政事务管理学》的著作情况。陈云听了非常高兴，为该书提写了书名。他说，这本书的内容是一门新学科，在现有的基础上不断完善，能够做出更加可喜的成果。随后，该书由中央党校出版社出版，在全国发行几万册，推动了学科建设和人才的培养。
    随着改革开放的深入发展、党和国家人才战略的实施，国家机关事务管理部门的人员整体素质有了明显的提高。陈云的国家机关事务管理工作要有专家有人才的思想已经付诸实践，产生了重大影响。