机关后勤服务单位经济责任审计初探

龚忠辉

    经济责任审计是审计机构和人员对被审计单位经营管理负责人在任期内履行经济责任情况和各项经营指标完成情况而进行的审查和评价，是对被审计单位经营管理负责人在任期内经济责任的履行、考核及监督的一种手段。机关后勤服务单位经济责任审计工作是审计工作需要关注的重要课题。

    一、机关后勤服务单位的特点

    机关后勤服务单位是指为保障机关正常运转而设立的旨在为机关提供服务的经济组织。它主要包括为机关办公和职工生活提供劳务和技术服务的非事业法人单位(如车队、饭堂等)、事业法人单位(如幼儿园、门诊部等)和经工商行政管理机关核准登记注册的企业法人和经营单位，包括依法领取《企业法人营业执照》的事业单位(如印刷厂、宾馆、招待所、物业管理公司等)。这些单位与企业对比，具有以下两个特点：

    1．服务性。即主要为机关提供服务，承担机关的后勤服务保障工作。其劳务一部分通过与机关签订并履行服务合同来实现；一部分则通过服务收费来补偿成本费用支出，不足部分还需通过财政预算定额补贴。如幼儿园、门诊部等事业单位。

    2．经营性。即对经营性资产按照企业化管理的模式进行经营，以达到提高经济效益、保值增值的目标。

    目前，各级机关后勤管理部门对其所属的服务单位实行统一领导，分级核算，分类管理的体制；改革的主要方向是加快所属服务单位的改制、改造，优化服务结构，组建多元化的服务经营实体，发展后勤服务业，提高规模服务经营效益；推进服务单位实行自收自支和企业化管理，逐步实现自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展。

    二、机关后勤服务单位经济责任审计应注意的问题

    机关后勤服务单位经济责任的产生是由于国家的授权管理和使用。考核的重点在于对管理和使用的各项资产提高效益，使其保值增值，并非如一般企业以利润最大化为主要目标。因此，在对机关后勤服务单位进行经济责任审计时，应注意机关后勤服务单位与一般企业的区别，既要考核其经济效益，又不能忽视社会效益。

    1．对于主要为机关提供服务保障的服务性单位，主要应从其取得的社会效益来考核评价经济责任。重点对单位的内部控制制度、收入与支出的管理等方面进行全面审计，侧重于合法、合规性审查。

    2．对于按企业化管理的经营单位，除了应审计其资产负债、损益的真实性；国有资产的安全、完整和保值增值；企业对外投资和资产的处置；收益的分配；  内部控制制度及其执行情况外，还应审计各项经营指标完成情况以及遵守财经法规情况等，分清企业领导人对本企业资产、负债、损益不真实、投资效益差，以及违反国家财经法规问题应负的责任。查清企业领导人有无侵占国家财产、违反与财务收支有关的廉政规定和其他违法违纪问题。

  3.在开展机关后勤服务单位经济责任审计的同时，应与财务收支审计、经济效益审计、内部控制审计、风险管理审计等相结合综合进行。将企业价值的分析评价引入审计中，找出企业在人力资源、技术创新、客户、研究与开发、质量、流程中存在哪些降低企业效益的行为和环节，有助于提高企业管理水平和增强企业竞争能力。

    总之，开展机关后勤服务单位经济责任审计工作是加强行政事业资产管理，建立健全国有资产监管体制，提高资产使用效益的重要途径，也是促进建立企业激励和约束机制的重要手段。评价的核心是要结合单位的全面经营管理实际，综合运用财务和非财务、量化和非量化指标，对照一定的标准，评价考核经营绩效，以此作为奖惩、任用的参考，推动单位建立自我发展的激励与约束机制。

（作者单位：广东省政府办公厅行政处）