科学发展促和谐 以人为本解三难

宁波市市级机关事务管理局

    宁波市作为一个沿海开放城市，改革开放以来发展十分迅速，2005年人均GDP已超过4000美元，综合实力位居全国10强，但机关后勤设施基础差，规模小，功能不齐。近几年，机构、人员、车辆增长很快，原先的办公、生活条件已不能满足机关的需要，加上每年军转干部和新招录公务员进入机关的人数不断增加，解决问题的难度又增大了很多，机关后勤供需矛盾日益突出。
    面对供需矛盾突出问题，宁波市市级机关事务管理局服务市委市政府中心工作大局，保证机关高效有序运转，从构建和谐机关的高度统一思想认识，认真对待，多次召开党委会议和专题工作会议研究办法。以科学发展观为指导，坚持以人为本思想，努力构建和谐机关，在管理保障服务协调发展中解决矛盾，针对后勤硬件不足的客观条件，挖掘现有资源潜力，加强基础设施建设，立足管理与服务等软件建设上下功夫，提高保障能力，努力缓解供需紧张矛盾。

一、努力挖潜改造，缓解停车难

    近年来，伴随着全市经济社会的快速发展，居民人均可支配收入和购买力也不断稳步提高，以我局负责管理的市级机关东、北大院为例，2000年，两个大院的私家车数量还屈指可数，到2006年初，私家车保有量一下子增加到了580辆，使机关大院的停车难问题立刻凸显出来。
    为缓解停车难的矛盾，我们一是从拓展空间上挖潜，2004年，在东大院西北角地块进行绿化、美化、亮化改造时，新建了120个停车位，到今年，两个大院和所属的中山广场停车库共能提供车位527个，而两个大院的现有公务车和私家车加起来已达到919辆。面对这种形势，我局急事快办，用了不到一个月时间，对大院内的停车位进行重新划线调整和适当向周边绿化扩展等办法，新增加停车位86个。二是在向社会化服务上挖潜，针对市委市政府接待办大型车队的整体搬迁，我们通过向市场购买租赁资源的方式，就近安置并解决了停车问题。三是在管理上挖潜，加强大院停车管理，从严控制进大院的车辆，重新换发了车辆大院出入通行证，清理了一些资格不符、以假证冒充的车辆，基本保证了车辆的停放。四是着手进行建造立体车库的方案调研论证，拟定下步有可能发生的新一轮停车难解决预案，力争未雨绸缪，把服务工作做到前头。

二、整合房产资源，缓解用房（办公）难

    一是“建”，2004年，利用建造宁波市重点工程市档案馆大楼工程的机遇，建造建筑面积15000平方米的大楼，其中1至3层为档案馆用房，4至14层（为档案用房今后扩容所用）安排解决了市文联、团市委、妇联、协作办、科技局、信息办、口岸办等七家原在外租房办公单位的办公问题。
    二是“购”，2005年，整体购置建筑面积9000平方米的郎官大厦，投入资金2633万元重新进行改造装修，安排和解决了市委统战部和7家民主党派等单位入驻办公，彻底改善了民主党派办公条件，民主党派大楼的规模和条件目前处在国内比较领先的水平，得到使用单位的普遍认可。
    三是“租、调”并举，今年以来，我们通过租赁和调配等办法，解决了新成立的党政通信专用局、市治理商业贿赂办公室、市安监局、市社科院等单位的办公用房；针对北大院内文广局合并新闻出版局后带来的办公房难以安排的情况，积极在大院外寻找合适租赁房源，在较短时间内进行了改造装修，将文广新闻出版局整体迁出在外租房办公，腾出的用房调配和缓解了市计生委、市人事局、市体育局、市林业局、市口岸办、市文联、市委农办等单位的办公房紧张状况。

三、不断创新机制，缓解用餐难

    我局目前管理着机关三个大院的5个食堂、7个餐厅，共有1262个餐位，据统计，平均每天的实际就餐人数有3519人，用餐拥挤的问题尤其以东大院比较突出，分析原因，主要是机关食堂近年来的餐饮质量一直比较稳定，使相当数量的干部职工家属和在附近办公的机关单位工作人员在大院内用餐造成。
    为此，我们从加强管理和创新机制入手，一方面清理就餐卡，对一些不符合条件的就餐卡进行注销，从严控制搭伙人员，保证机关干部的就餐；另一方面，实行错时就餐，提高餐位利用率。对食堂内部，始终坚持以人为本的改革观，在实施机关餐饮社会化改革方面尝到了甜头，2003年，以机关东大院一楼餐厅为试点，从社会上引入市场管理机制，选择优秀的餐饮管理专业队伍以承包形式经营管理。这样，机关食堂只有一个经营主体的垄断被打破，对机关食堂来说增加了竞争对手，形成了东大院一楼以花色早餐、快餐、糕点、面食为主要经营特色，二楼餐厅、北大院食堂以经营中晚快餐的模式，在各食堂之间开展了有序竞争，食堂通过市场这只无形的“手”来调节价格和品种，通过竞争比质量比服务。东大院二楼餐厅开设了以宁波本地菜系为主的自助餐，配备了全新的自助餐具，打破了原机关食堂直接供应套餐的模式，同时也解决了各县、市（区）来机关办事人员的工作用餐问题。
    为满足机关干部需要，食堂还想方设法增加服务项目，一是增设了早餐及晚餐的供应。早餐品种丰富，有60多个品种。晚餐的饭菜也是现炒现买，方便实惠。二是根据机关干部需求，增设软米饭、稀饭的供应。三是在炎热的夏天，供应绿豆汤。四是开设糕点供应，各类面包糕点花色品种齐全，供不应求。五是开设小卖部，供应部分日用品和调味品。六是为老干部设立面糕点专卖窗等。这些做法使市级机关食堂始终保持着良好的窗口形象。
    在工作实践中，我们得出的经验是：要有效解决机关后勤供需矛盾，提高保障能力，必须转变思想观念，拓宽工作思路，挖掘资源潜力，狠抓管理服务，善于统筹兼顾，协调各方利益。既要重视解决当前突出矛盾，更应着眼长远发展，根据宁波市十一五发展规划，宁波市正着手开发建设东部新城区，重点发展商务会展、行政办公、金融保险等现代服务业，将东部新城打造成为全面展示宁波都市形象的标志性区域，新的行政中心也在规划筹建中。我们在建设新行政中心过程中，结合各地经验，坚持以人为本、构建和谐机关的思想，提出符合宁波实际的行政中心后勤服务设施需求建议，并积极做好行政中心功能建筑物的建设工作。预计不久的将来，宁波市行政中心将以崭新的面貌呈现在公众面前，宁波市机关事务管理局也将以新的起点更好地为机关干部做好各项后勤保障服务工作。