全力打造“阳光采购”

湖南省长沙市雨花区政府采购中心

    近两年来，长沙市雨花区政府采购工作取得重要进展。两年多来,共计组织开展政府采购活动274批次，累计完成预算采购资金4642.94万元，节约530.67万元，综合节支率达11.42%，政府采购优势凸显。
    一、基本特点：
    （一）领导重视，政府采购规模逐渐扩大。
    两年多来,雨花区政府采购范围从单纯的货物类扩大到工程和服务类。货物采购由车辆、计算机设备、医疗设备等标准商品扩大到电梯、家具、建材、图书以及日用和床上用品等非标准商品；工程采购项目由办公楼建设、装修扩大到房屋墙体粉刷等项目；服务项目由车辆供油、车辆维修保险扩大到车内装饰以及机关办公室和公共区域的摆花、办公饮用大桶水等项目。
    （二）制度健全，政府采购工作有章可循。
    结合我们雨花区实际，先后制定和修订了《雨花区政府采购管理监督暂行办法》、《关于进一步加强规范政府采购管理工作的通知》，又陆续出台了“雨花区政府采购操作规程”、“政府采购财务管理制度”、“政府采购工作人员廉洁纪律”等各项规章制度、管理办法，随着这些制度的健全和执行，把政府采购工作有法可依落到了实处，形成了完整的政府采购工作程序。
    （三）监督到位，规范政府采购行为贯穿全过程。
    一是实行联合监督制度。政府采购实施过程中，不管资金来源如何，必须邀请财政、审计、监察三家监督部门人员参加，共同进行监督。二是完善事前、事中、事后监督制度。凡纳入公开招标、邀请招标的政府采购项目都坚持邀请财政、审计、监察等部门人员参与标书的拟定、投标书编制说明、招标活动、供应商的确定等工作，自始至终接受监察。三是强调质量验收把关。对招投标货物严格按照投标文件条款验收，有采购人签字认可方能进行资金结算，对技术含量高、隐性参数复杂的货物则邀请专家一同参与验收，强调了对采购货物质量的监督。四是接受媒体监督。广泛利用报纸、电视、网络等各种媒体，在全区展开《政府采购法》、《招投标法》、“政府采购目录”、“政府采购办理程序”等宣传活动，把政府采购作为政务公开的一项重要内容，公开设立举报电话，自觉接受社会监督。通过各项制度的落实，形成了纪检监察、审计、财政对监管办及其被监督对象的监督，监管办对采购中心及其被监督对象的监督，采购中心对投标供应商监督的一个多层次、全方位的完整监督体系。
    二、具体做法：
    （一）围绕规范政府采购行为抓管理。
    自接管政府采购工作以来，我们领导班子高度重视，把它视为重中之重，从建立和完善各项管理规章制度、办法入手，通过抓各项管理制度的落实，来规范政府采购行为。先后建立了《政府采购申报审批制度》、《招标采购现场监督制度》、《合同审核备案管理制度》、《政府采购项目验收管理制度》、《政府采购资料档案管理制度》等系列制度，政府采购行为得到了进一步规范，政府采购工作已实现了采购、监管、验收、付款四权分离的运作模式。
    （二）围绕政府采购方式抓创新。
    在我区实行部门预算、财政集中支付管理的体制下，针对采购人项目采购需求随机性大、采购量小、零星采购项目多、采购次数频繁、工作效率低等情况，特别是一些紧急采购项目，按照招标程序在时间上难以满足采购人的要求，不断完善协议供货和定点服务制度，定点服务项目范围不断扩大。两年来，我们除完成区直部门单位公务用车维修的定点招标外，还对区直部门单位的公车保险、车内装饰以及办公室、公共区域摆花、办公饮用大桶水等项目组织了招标定点。这样既规范了机关管理，又降低了采购成本，节约了财政行政费用开支。
    （三）围绕政府采购工作质量抓队伍素质。
    首先，我们从实际出发，主抓学习：一是学政策、学法规，通过对《政府采购法》、《招投标法》及相关法律、法规的学习，基本熟悉了政府采购的操作流程；二是到省、市政府采购中心、兄弟区县采购中心学习；三是利用信息媒体如《中国政府采购》杂志、中国政府采购网学习外省区好的做法。其次思想作风建设常抓不懈。结合党风廉政教育、反商业贿赂等活动的开展，不断增强廉洁自律意识，自觉抵制各种不正之风。
    （四）围绕“三公”原则抓工作透明度。
    一是公开政府采购基本原则、办事制度、操作程序。通过“长沙市雨花区政府公众信息网”、政府采购宣传橱窗等各种媒体予以公示，最大范围的让区直各部门单位、社会各界知情并参与监督执行。二是公开政府采购信息。做到公开招标、邀请招标、竞争性谈判、网上询价采购方式的政府采购项目信息在财政部门指定的媒体上发布公告（招标、中标、成交信息）。三是扩大我区政府采购工作透明度范围。将“长沙市政府采购网”与“雨花区政府公众信息网”链接，通过在“雨花区政府公众信息网”上开辟“政府采购”专栏，使更多、更广泛的各界人士了解和监督雨花区政府采购工作。四是抓好政府采购活动的监督管理。每次招标活动做到先在指定媒体上发布招标信息公告，开标活动主动接受纪检监察、审计、政府采购监管部门人员参与的全程监督。
    （五）广泛开展政府采购宣传活动。
    设立了专门宣传橱窗，宣传政府采购知识，公布政府采购项目、内容及其操作程序；以“反商业贿赂”专项宣传活动为载体，向社会发放《政府采购宣传手册》近2000份；充分利用长沙市政府采购网站、雨花区政府信息网站广泛发布采购信息，让人人都了解、熟悉、支持政府采购工作。
    （六）大力推进政府采购基础工作建设。
    分类建立了政府采购供应商库，目前，在政府采购中心备案的供应商已有250余家。对所有政府采购工作档案实行了分类归档、统一管理。把好合同草拟、订立、履约监督关，对每一份采购合同，都要进行全面审查。不断完善了政府采购质疑投诉管理，有效维护了采购人的合法权益