改革完善资产管理体系 进一步提高服务保障水平

河南省省直机关事务管理局

    机关事务部门要履行好职责，为机关工作和职工生活提供有力保障和良好的服务，必须以对相应资产的有效管理为依托。在发展社会主义市场经济条件下，如何规范和加强机关国有资产管理，特别是提高资产的使用效益，使所管辖的资产发挥最大效能，并能通过市场化运作，不断地壮大实力，提高服务水平，就需要我们在实践中积极地探索，在管理体制机制上进行创新发展。近年来，在我局部分管理职能还未落实到位，尤其是省直机关国有资产既有管理模式还没有完全突破的情况下，我们一方面积极地推动改革，另一方面，想方设法搞好服务，着力在管辖范围的资产上做文章，通过建立完善资产管理体制和机制，实现了管理与服务的良性互动，取得了较好的效果。
    2004年，新的一轮机构改革，我局由事业单位改为省政府直属的行政机构。局党组审时度势，抓住机遇，经过认真研究，提出了全局改革的基本构想和规划：

一

    一是明确改革的指导思想。即：以机关事务工作要为党政中心工作服务为宗旨，以管理科学化、保障法制化和服务社会化为方向，按照建立适应完善社会主义市场经济体制要求与新时期机关建设需要的管理体制和运行机制，完善管理机制，实现权责明确、运转协调、公正透明；完善保障机制，实现资源统筹、标准统一、科学规范；完善服务机制，实现市场导向、开放竞争、多元并存，为机关廉洁高效运转提供有力保证，为机关职工生活水平与质量的提高提供优质服务。
    二是准确定位机关事务管理的职能。机关事务管理是行政管理的一个重要方面，其核心是政府资产管理，通过建立科学的管理体制、健全的规章制度和完善的管理机制，实现后勤资源的合理配置，从而为机关工作的高效有序运转和职工生活的改善提供保障服务。作为行政管理部门，其职能应该定位在对机关事务的宏观管理上，要加强政策的研究和对省直机关后勤改革的指导，尤其是要加强机关国有资产的管理，建立健全机关国有资产管理体制，做到监管有力、保护严格、流转顺畅，实现后勤资源的合理配置，提高使用效益。
    三是切实转变后勤管理职能。从我局承担的后勤管理工作看，仍然存在着职能定位不准、职能交叉、权责脱节、效率偏低等问题。必须进一步转变管理职能，更大程度地发挥市场在后勤资源配置中的基础性作用，切实把后勤管理转到宏观调控和制定政策、标准制度上来，从单纯依靠行政指令实施管理，转变为主要依靠法规制度实施管理；从管理“失范”走向管理“规范”，真正把该管的事情管住、管好、管到位，解决管理的“缺位”和“失位”问题；切实把不该管、管不了也管不好的事情，交给市场和服务机构，解决管理“越位”和“错位”问题。
    四是建立合理的管理体系。机关事务管理是以资产管理为核心，以提供物质和服务保障为手段，以保证机关廉洁高效运转为目的的行政管理工作。为顺应社会主义市场经济体制的不断完善，机关后勤部门要按照精简、统一、效能的原则，完善决策、执行、监督机制，建立权责明确、运转协调，既能相互制衡、又能防止权责脱节的后勤管理机制。因此，我局的管理体系应分为三个层次，即决策指导层、管理监督层、经营服务层。决策指导层，主要职责是研究政策、制定规划、制定标准、制定制度、统筹协调、监督服务。如在“三定”方案中房产、基建、房改、车辆、财务、后勤改革与发展等处都有制定政策这项职责。工作侧重于宏观指导和协调，那些事务性工作应该交给事业单位承担。这样就能使机关摆脱过多事务性工作的缠绕，集中精力议大事、抓大事。管理监督层(局属几个事业中心)是全局国有资产的代表，其主要职责是在局的直接领导下，负责全局国有资产的管理与监督，保证其保值增值。主要通过建立健全各项规章制度，制定既符合实际又能调动积极性的工作目标和考核、奖惩办法，并组织实施。经营服务层是为保障机关办公和职工生活提供各项劳务和技术服务的单位，如物业公司、华云宾馆、幼儿园、设计所、房屋开发公司、生活服务公司等等，经营服务单位在服务中心的监督管理下，实行公司制，积极推行产权制度改革，在保证国有资产保值增值的基础上，千方百计扩大服务范围、增加服务项目、提高服务质量，努力达到“三满意”(机关满意、领导满意、职工满意)标准。
    五是进一步完善后勤服务机制。要在完成机关改革、保证管理职能到位后，及时推进二级机构的改革，保证服务职能落实到位。通过改革，达到政事分开，政企分开、企事分开的要求，以求得在转换机制、改进服务、提高效益上有新的提高、有新的发展、有新的突破。首先是借鉴国有企业改革的做法，把改革同改组、改造和加强管理结合起来，通过实现自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展，使其成为名副其实的法人主体。其二是按照现代企业制度要求，进一步加大人事、劳动、分配和社会保障制度改革力度，通过建立竞争、激励机制，充分调动广大职工的积极性。其三是完善社会化的保障机制，推动内部服务单位走出封闭式、自我服务的圈子，抓住社会分工协作带来的机遇，发挥自身优势，参与市场竞争，增强市场竞争能力，不断壮大自我发展的实力。其四是建立机关后勤服务市场准入制度，开放机关后勤服务市场，通过公开招标引进社会先进的服务力量和管理方式，为机关提供优质高效的服务。其五是加快推进后勤服务专业化，充分利用社会资源和社会分工协作，充分挖掘现有后勤资源，推进后勤资源市场化、产业化经营，实现后勤资源的优势互补，提高规模效益和市场竞争能力，推进后勤服务专业化、产业化发展。

二

    2004年8月，按照省政府批准我局的机构改革方案，我们在较短时间内顺利完成了局机关的改革任务，对局机关机构和职能设置进行了调整，机关事务管理的职能得到进一步规范，较好地实现了管理职能的转变，也为改革第二阶段方案的实施奠定了基础。
按照我局改革的总体构想和规划，第二阶段改革的主要任务就是在转换和改善经营服务机制的基础上，搭建整个管理体系的中间层，即设置两个中心(生活服务中心、房地产服务中心)，由两个中心(事业单位)作为局国有资产的代表者，对经营服务单位占用的国有资产实施监督管理，从而形成较为完善的资产管理体系，以利于促进资源的整合和后勤服务的市场化、专业化、产业化发展。这是改革的最关键、也是最复杂的阶段。为此，我们对第二阶段的改革采取了两步走的战略。
    第一步首先对既有的经营服务单位进行内部改造，实施劳动、人事、分配制度改革，在社会保障等方面进行制度完善，引进现代企业管理模式，引导企业单位从机制到理念的转换，在条件成熟的情况下，适时进行资源整合。2004年，我们自筹资金1600万元，创办了府苑实业有限公司，该公司以府苑酒店为龙头，按照现代企业经营理念和运行机制开展经营服务。府苑公司很快形成了餐饮、茶社、西饼屋、超市、纯水等系列产品，并以优质产品和优质服务占领市场，树立了自己的品牌，初步实现了规模化经营，取得了较好的经济效益和社会效益，进一步壮大了服务实力，提升了服务质量。我们在面向市场搞好经营的同时，不断扩大省直机关办公区、生活区的服务项目，改善服务设施，得到了领导和广大干部职工的一致好评。2005年上半年，我们自筹资金2100万元，又建成了目前在省内属于设施一流的省直职工健身中心，在为省领导和机关职工提供服务的同时，也取得了较好的经济效益。
    2005年下半年，局党组及时作出决定，将府苑公司、华云宾馆、健身中心三个经营服务单位统一委托机关生活服务中心监管，这样既理顺了资产管理体系，又有利于资源整合和资产效能的发挥。华云宾馆是我局开办较早的经营服务单位，总资产3700万元，但由于机制不活，多年来一直效益不佳，由于长期负债经营，尽管服务设施严重老化，其自身也无力改造。通过这次资源整合，一方面疏通了融资渠道，服务中心筹集资金2000多万元对宾馆进行全面改造，同时引入府苑公司先进的管理模式和经营人才，将会使其经营服务水平迅速得到提升。
    经过前一阶段的改革探索，2006年，我们又成立了房地产服务中心，由该中心对物业公司、房屋开发公司、工程监理公司、建筑设计有限责任公司实施监管。经过筹备，目前该中心机构设置和人员均已到位，并开始运行。至此，我局基本上建立起了较为合理的资产管理体系。下一步，我们将重点对管理制度、标准和机制进一步完善，以利于既加强对资产的监管，又促进经营服务单位的快速健康发展，在提高资产使用效益，实现保值增值的同时，不断增强服务能力，提高服务水平。