以机关大院整修改造为契机不断提升集中统一管理水平

建立集中统一的机关事务管理体制，既是合理配置资源、提高管理效率、降低行政成本的迫切需要，也是增强工作的规范性和透明度、集中研究解决机关事务工作中共性问题与建设和谐机关的必然要求。无锡市目前虽然还没有新的行政中心，但我们不搞攀比、不贪大求全，而是因地制宜整修改造市机关大院，努力提升集中统一管理水平。

无锡市委市政府机关大院，始建于解放初期的1952年，建成半个多世纪以来一直蜗居原地，基础设施老化，保障功能不配套，严重制约了政府效能，影响了政府形象，也给机关事务的管理保障服务工作带来了诸多不和谐的问题。市委市政府经过广泛征求意见和反复斟酌考虑，决定对机关大院进行整修改造。按照市里统一部署，无锡市市级机关事务管理局承担了这次整修改造任务，整修改造从2005年10月开始，到2006年6月底顺利竣工并交付使用。无锡管理局作为市机关大院整修改造工程的组织实施部门，坚持将节约、高效、和谐的方针贯穿始终。市机关大院整修改造共完成工程建筑、室内外装饰、道路、绿化等面积65579平方米，其中扩建面积5322平方米，道路改造14602平方米，绿化改造4068平方米。

在改造施工中，我们首先坚持从简必需原则，达到少花钱、多办事、效果好；其次是坚持质量第一原则，着力打造优质工程、精品工程；第三是坚持费用控制原则，做到节俭办事、规范运作。

通过改造整修，市委市政府机关大院，办公功能设施得到完善，进一步减少了行政开支；内部资源得到整合，进一步拓展了利用空间；办公用房面积由原来的24024平方米扩大到29000多平方米，人均办公用房面积由原来的人均不足14平方米增加到现在人均25平方米。社会上对这次整修改造反响较好，进一步树立了无锡的良好形象，特别是我们注意以机关大院整修改造为契机，进一步提升集中统一管理的水平。

一是在机关办公用房管理中，着力加强对党政机关办公用房装修改造工作的管理。针对目前党政机关办公用房的装修范围、室内布置、设备添置标准不一、差距较大等实际情况，我们无锡管理局按照市政府领导的指示，正着手制定《全市党政机关办公用房装修管理办法》，今后机关部门办公用房装修改造，必须先向管理局提出申请，我局负责对办公用房面积、装修范围审核后报市政府，并统一负责申请单位装修搬迁工作的组织实施，负责经市政府批准的装修经费的审核把关。

二是在为机关通信服务中，着力加强对部门单位和领导干部通信工作的集中统一管理。目前，我局负责对近50个党政机关部门及其下属单位、1000余部电话实行集中统一管理。各部门凡是新增内外线电话的，必须统一向管理局提出申请报告，然后根据其实际情况审核批复。在领导干部通信费用的管理上，局职能处室按照省、市纪委规定实行集中支付。在2006年的市机关大院整修改造过程中，本着节约、高效、便捷的原则，加强市委市政府通信网络设备的统一改造，一次性节约通信设备款100余万元。

三是在开展创建节约型机关工作中，着力加强对全市机关部门创建工作的管理和指导。6月份召开全市创建节约型机关动员大会以后，管理局作为职能部门，及时制定实施了《全市开展创建“节约型机关”活动实施意见》、《考核细则》、工作方案和推进措施。创办《创建工作简报》，为全市机关部门开展创建工作提供了学习交流平台。目前，市级机关各部门正按照市委市政府统一部署和管理局要求开展创建工作，并及时通报汇报工作进展情况，使管理局能够及时全面系统地了解掌握创建工作情况，从而进一步推进全市创建工作的扎实有效开展。

四是在机关管理保障服务工作中，着力加强对集中统一管理长效机制的建设。制定完善了《机关大院物业管理办法》、《机关大院车辆管理规定》、《市级机关办公用房管理办法》、《机关大院安全保卫工作制度》等管理保障服务工作文件，为机关事务工作统一集中管理、推进机关事务保障法制化奠定了基础。

近两年，我们无锡管理局在积极探索新形势下机关事务集中统一管理的有效途径、不断提高管理保障服务的整体水平上取得了一些新进展新成效，主要体会：

一是坚持超前谋划、未雨绸缪的观念，在研究思考前瞻性全局性问题上要体现一个“早”字。“不谋全局者，不足以谋一域；不谋长远者，不足以谋一时”。我们要用创新的理念、发展的眼光、超前的思维，着重研究思考创建节约型机关如何与加强职能建设、完善职能配置相结合，以解决创新发展中的不和谐问题；还有，管理上如何依法行政，用人上如何创新机制体制，如何创造性地开展工作等。只有通过对这些问题的深入思考和探索，做到运筹于千里之外、察事于未起之时，才能得到事半功倍的效果。

二是坚持围绕中心、服务大局的意识，要在贯彻落实市委市政府决策部署上突出一个“准”字。机关事务管理工作，不仅需要埋头苦干、任劳任怨的老黄牛精神和默默无闻、甘当配角的绿叶情怀，更需要具有敏锐政治头脑和相当政策水平的现代管理者、工作者。因此，我们始终牢记“后勤工作无小事，小事件件连大事”，切切实实做好每件事。特别是在机关大院整修改造、机关食堂改造、国库支付中心管理局分中心筹建、创建节约型机关等一系列重大工作中，我们找准了定位、付出了艰辛，为市委市政府工作的正常运转提供了坚强有力的机关事务工作保障。

三是坚持雷厉风行、务求实效的作风，要在狠抓落实、推进工作中体现一个“快”字。局主要领导就是贯彻落实市委市政府决策部署的部门组织者。在大事、难事面前，局主要领导要团结班子成员率先垂范，亲临一线，靠前指挥，敢打硬仗，敢挑担子，带领全局干部职工做到执行任务雷厉风行，开展工作排除万难。一项一项抓落实，一件一件见成效，坚定不移地推进各项工作扎实有效开展。

四是坚持以人为本、重视人才的风气，要在建设德才兼备的高素质干部职工队伍中体现一个“情”字。我们高度重视干部的教育培训，坚持学习的针对性和时效性，带着调研课题组织党组中心组学习；我们首开先河，组织中层干部到新加坡、香港和澳门学习机关事务管理工作的先进理念和做法。通过学习培训、岗位培养等多种形式强化干部队伍建设，把想干事、能干事、干成事、不出事的同志选拔任用到重要岗位上，争取一切机会向组织部门举荐推荐优秀干部。通过公开招考、社会招聘等方式引进学有专长的人才。尽可能解决职工住房补贴、在职学习、困难补助、健康体检、公休旅游等问题。努力做到用事业留人、用感情留人、用适当的待遇留人，着力创造勤奋务实、遵纪守法、生动活泼的和谐局面，为开创团结务实、和谐奋进的机关事务工作新局面提供强有力的人才智力保证。

(作者：中共无锡市委副秘书长、市级机关事务管理局局长)