建国初期公务接待工作改革回顾

●白振刚

党和政府十分重视公务接待工作的改革，1955年，国管局遵照国务院的指示，对公务接待(当时称为交际、招待)工作进行了改革。本文将改革初期的一些情况，整理如下，以飨读者。

征求部分省市对统一招待标准和收费办法的意见

1955年11月19日，国管局根据国务院秘书长指示，向河北、山西、辽宁、山东、湖南、江西、广西、云南、天津、上海、广州、南京、武汉、重庆等省市人民委员会发出公函，征求对统一招待标准和收费办法的意见。公函说，根据有些地区交际部门的反映，关于招待国内外宾客和党、政、军、群等方面因事出差的各级工作人员，过去中央有关主管单位虽曾有过若干临时规定，但缺乏一个统一的招待制度，特别是对于享受国家工资待遇的党、政、军、群等方面在职的各级工作人员因事出差至各地时，招待单位因无统一的招待标准和收费办法，在招待标准上有的偏高，有的偏低，在收费方面，有的地方全部收费，有的部分收费，有的一律不收费。这不仅在招待工作中感到有很多困难，而且往往公私不清，造成浪费。为此，根据国务院《关于国家机关工作人员全部实行工资制和改行货币工资制的命令》精神，并结合招待工作中的实际情况，拟研究草订一个统一的招待制度，主要内容是以国家机关及党、军、群等各方面各级在职工作人员因事出差为主的、统一的招待标准和收费办法。

重申司机警卫员参加宴会伙食补助标准

1956年3月19日，国管局与财政部联合发出《关于统一司机、警卫员伙食补助开支的通知》。通知指出，各机关首长和外宾参加招待宴会，他们的司机和警卫员的伙食补助，在财政部《关于招待外宾工作人员生活补助标准》中原已规定每人每次发给5角，但各机关在掌握这项开支时很不一致。为此，特做如下补充规定：一、各机关今后举办招待宴会，如果地点在怀仁堂，伙食补助由举办机关在每人每次5角范围内发给实物；如果宴会地点在其他场所，伙食补助一律回原单位支领。二、参加外国驻华使馆举办的招待宴会，各机关首长带去的司机、警卫员伙食补助可回机关支领。

修订招待外宾工作人员生活补助标准

1957年2月21日，国管局为贯彻中央节约精神，向中央国家机关印发《招待外宾工作人员生活补助标准》(修订草案)。修订后的补助标准规定：一、由各机关抽调参加招待工作的工作人员，因工作需要派驻在饭店而必须在饭店用餐的，每人每日发给伙食补助费最高不得超过6角，因工作不能赶回机关用餐的，每人每日发给外餐补助费3角，因工作需要经常陪同外宾一起用餐的，随外宾膳食费一起报销，不另发伙食补助，并应按行政经费开支标准向招待机关缴纳其本人日常伙食费。二、临时聘请的教授、讲师参加翻译工作的，或科学家、工程师参加招待工作而必须在饭店用餐的，每人每日最高不得超过2元，参加招待工作的在校学生，可由招待单位供给伙食费，在机关食堂用餐的，每人每日最高不得超过6角，在饭店不得超过1元，对聘请向外宾献花的儿童，每人每次可补助零食费5角。三、凡工作到晚上11时以后的，由招待单位发给夜餐费3角，工作到通宵的发给5角。四、参加外宾招待宴会的工作人员、警卫人员，每人每次补助伙食费5角，参加招待外宾宴会的汽车司机，由招待单位每人每次发给伙食补助费5角。五、陪同外宾在外游览的工作人员除陪同外宾用餐的人员按实报销不另发外餐补助费外，其余人员每人每日补助外餐费5角。六、参加演出招待的演员和举行宴会、招待会的乐队，每人每次发给伙食补助费、收演出费的不必发给补助费。本标准只适用于北京地区。

中共中央批转《关于改进对内招待工作的报告》

1961年11月17日，中共中央批转国务院习仲勋副总理《关于改进对内招待工作的报告》，并批示：中央责成国务院召集一次全国招待工作会议，制定对内招待的各项规章制度，对外招待工作也本此精神办理。

习仲勋副总理的报告说，国务院最近根据刘少奇主席、周恩来总理的指示，派工作组分赴东北、华东、中南、西南、西北地区20几个城市，对招待工作进行了调查。几年来，各级招待工作的成绩很大，完成了繁重的任务，给工作提供了便利条件，积累了经验，基本保持了艰苦朴素的作风。1957年以来，铺张浪费和特殊化的风气有所滋长，1958年以来发展得更为严重。主要表现在：一、修建的高级干部招待所和宾馆过多，标准过高。二、铺张浪费和特殊化的风气很严重。三、有些招待所和宾馆没有实行经济核

算。四、招待休养、治病的人占了很大比例。改进意见：招待工作必须适应国家的政治经济形势，发扬艰苦朴素的优良作风，贯彻勤俭办一切事业的方针。坚决贯彻执行中央关于七年内一律不准新建非生产性建筑的指示。对现有的高级干部招待所和宾馆，进行统一安排，合理调整。建立严格的财务制度，加强物资管理，建立责任制。坚决贯彻中央关于不准请客、送礼和不准迎送的指示。严格控制到外地休养、治病的人员。

召开第三次全国招待工作会议

1961年12月11日至22日，第三次全国招待工作会议在民族饭店举行(大会会场设在人民大会堂人大常委会会议厅)。国务院副总理习仲勋亲自主持了这次会议。会议的议题是：根据党中央和毛泽东主席指示精神，对招待工作集中进行一次检查和整顿，制定各项规章制度。包括对内招待工作、对外招待工作、军队招待工作和有关的警卫工作。参加会议的有各省市(区)主管招待工作的副省长、秘书长、交际处长和中央党、政、军有关部门的负责人共203人。

陈毅副总理到会作了重要讲话。他说，招待工作是一个政治性质的工作，不是简单的事务工作，它表现我们国家的政策和我们国家的政治风格，是我们国家政策的一部分。政治是同安排生活、安排迎送、安排衣食住行、组织宴会、组织文化文娱活动、参观游览等具体工作紧密地结合在一起的。招待工作是具体的行政事务工作，也具有政治性质。中央这次“兴师动众”召开这么大的对内招待工作会议，表示了党重视这个工作，特别是重视这个工作的思想性、政治性。现在有些人用公款请客，大吃大喝，这个钱花得令人痛心，这是对不起老百姓的。内外招待工作是统一的，有的对外兼管对内，有的对内兼管对外，有的还兼管统战工作，不论怎样，都要着重政治性、思想性，物质上要安排适当，但要做到花钱不多，客人满意，要反映全国人民艰苦奋斗的精神，不能和人民生活水平相差悬殊，要反对铺张浪费，反对贪污，杜绝浪费，纯洁内部。

会议还听取了国务院外事办公室副主任张彦、孔原，中共中央统战部副部长张执一，国务院副秘书长兼国管局局长高登榜的讲话，东北、华北、西北、华东、中南、西南、外事、军队、公安等9个会议小组代表作为大会发言。拟定了《国务院关于对内招待工作的暂行规定》，审查修订了《财政部关于修订国家机关、企业、事业单位工作人员出差旅费开支的规定》、《财政部关于国家机关、企业、事业单位会议费开支的几项规定》、《卫生部关于中央国家机关司局长和10级以上干部的疗养办法》、《卫生部关于中央国

家机关司局长和10级以上干部公费医疗的报销规定》、《财政部外交部关于国家机关、团体、企业、事业单位因公临时出国人员费用开支标准的规定》、《财政部、外交部关于一般外宾生活招待费开支标准的规定》、《财政部、外交部关于国家机关、团体接待外宾的工作人员生活补助开支标准的规定》、《国务院外事办公室关于派遣出国和邀请外宾的往来活动中节约旅费外汇开支的意见》等8个规章制度。

习仲勋副总理在会上作了总结报告，会议结束后，向周恩来总理报送的情况汇报，并经周恩来总理审核，刘少奇、邓小平、彭真圈阅同意，颁发了这次会议拟定的《国务院关于对内招待工作的暂行规定》。

国务院发布关于对内招待工作的规定

1962年3月15日，国务院发布《关于对内招待工作的规定》。规定提出：一、招待工作是一项为政治服务而政策很强的事务工作。二、发扬延安时期的作风，厉行节约，反对铺张浪费。三、所有被招待的人员，都要保持艰苦朴素的作风，严格遵守招待制度。四、坚决贯彻中央不准用公款请客、不准用公款送礼的指示。五、坚决贯彻中央不准迎送的指示。六、坚决贯彻中央关于停止修建非生产性建筑的指示。七、坚决贯彻中央关于禁止商品供应“走后门”的指示。八、坚决贯彻中央关于进一步压缩社会集团购买力的指示。九、严格实行经济核算。十、坚持收费制度。十一、建立严格的财务制度。十二、健全物资管理制度。十三、认真实行

“精兵简政”。十四、合理调整现有的宾馆、饭店、招待所，并且尽量扩大其使用范围。十五、一般招待所，都必须办好。十六、所有机关团体的专业会议都要少开。十七、所有休养和治病人员，一般都应在当地休养或治疗。十八、所有机关团体都不要随便组织参观团。十九、专场晚会要尽量减少。二十、加强保卫、保密工作。二十一、加强政治思想工作。二十二、加强业务学习，培养专业人才。二十三、关心职工的生活和健康。二十四、招待工作人员都要坚决执行党政干部的三大纪律和八项注意。二十五、招待所工作要实行统一的领导。二十六、各级领导机关对招待部门的工作要经常进行检查和督促。

国务院决定中央国家机关招待所统一由国管局管理

1962年4月20日，国务院批转国管局《关于中央国家机关招待所统一管理问题的请示》，并批示：中央国家机关招待所实行统一管理，很有必要。这对充分提高使用率、节约行政费用、加强经济核算、提高服务质量都会起积极作用。各招待所由国务院机关事务管理局接管以后，应当进行一次认真的精简和整顿，建立和健全各项必要的规章制度，加强经营管理和政治思想工作，提高服务质量，勤俭办好招待所工作。各单位要协助国务院机关事务管理局共同把招待所办好。

周恩来总理对全国招待工作作重要指示

1964年7月28日，高登榜副秘书长向出席第四次全国招待工作会议的全体代表传达了周恩来总理对全国招待工作的重要指示：一、要贯彻执行勤俭建国的方针，厉行节约，反对铺张浪费。要勤俭建国、勤俭办一切事业。各地要结合本地区情况，认真进行讨论，坚决贯彻执行。二、提倡爱护公物是一件大事，要教育职工爱护公物，领导要勤于检查，要有岗位责任制，要建立一套管理制度。三、必须坚持政治挂帅，加强党团工作。要建立强有力的领导班子。领导干部要模范地贯彻执行民主集中制，发扬民主，虚心听取群众意见，充分调动全体职工的积极性。四、招待部门不能只管大的不管小的。大的饭店、招待所要管，接待一般干部的招待所也要管，而且必须管好。各省、市、自治区的同志回去后，务必把一般干部招待所切实管好。五、要纯洁内部，招待部门必须保持队伍的纯洁。

1964年7月30日，周恩来总理在接见会议全体代表时，又对招待部门提出了五项基本要求：一、厉行节约。二、遵守制度。三、爱护公物。四、不要特殊。五、大家要做革命的促进派，招待部门要革命化。