强化监督职能 确保廉洁采购

●卫生部机关服务中心

近年来，卫生部机关服务中心党委把党风廉政建设与业务工作紧密结合起来，针对政府采购中容易滋生腐败问题的薄弱环节，不断完善制度，强化监督，严格管理，在资金监管、招标投标、维修改造工程等方面建立了防范机制，取得一定成效。

一、围绕重点环节，建立健全权力制约机制

随着机关后勤保障业务的发展，机关服务中心的政府采购由单纯的货物类扩大到工程和服务类，包括办公楼设备维修，外墙修补、报告厅舞台灯光改造，煤改电锅炉改造、监控系统、饮水设施改造，花卉租摆、保安保洁服务等，采购范围和数额逐年扩大和增加。在项目执行过程中，我们紧紧抓住责任主体、责任目标、责任内容、责任考核的落实，建立起预防腐败的保障机制。

1.严格政府采购流程

加强政府采购过程中对采购合同、采购渠道和付款结算的监督，防止权钱交易。针对物资采购渠道社会化、采购手段多元化、采购价格市场化等特点，我们实行采购统一管理，明确界定物资采购的权限。办公用品、劳保用品、维修材料、车辆维修、部机关职工和离退休老同志节日慰问品的统一采购都由财资处具体负责。部机关食堂购货渠道实行“三定”，即定企业、定地点、定数量。由一位中心副主任牵头，相关部门参与组成专门采购小组负责。在采购程序上实行决策、采购、验收、支付、使用五个环节分离，形成相互制约的过程联控机制，杜绝了“多头采购、分散采购、越权采购”的现象，确保物资采购的公平、公正。

2.加强资金管理

认真执行财务预决算制度，先后制定了《机关服务中心财务会计管理制度》、《机关服务中心收入和支出管理办法》、《机关服务中心财务报销管理办法》、《机关服务中心财产物资管理制度》、《机关服务中心印鉴、票据管理工作有关规定》等制度。在年底根据年度经费收支情况和下一年的增减因素，先由各处室上报年度经费预算，财资处严格审核把关后编制下年度的收支预算，执行严格的审批程序，报中心党委会研究批准后执行，没有列入预算的资金和项目一律不得安排。中心经费使用情况在年中和年底工作总结时分别由中心党政主要负责同志向中层以上干部和全体职工进行通报，接受群众监督。

3.严格资产管理和使用

加强国有资产管理，提高资产使用效率。通过建章立制规范管理，制定了资产购置、配置、处置方案，保证资产购置合理、配置科学、处置得当。防止资产的闲置、流失和浪费，最大限度地提高资产使用率。积极倡导勤俭节约办事情，努力开展资源节约活动，开源节流。同时加强监督检查，年初对各处室的年度物资采购计划进行严格审核，明确开支标准，从财务制度上加强控制。各部门根据需求量上报采购申请，财资处根据库存情况汇总报中心分管领导和主要领导审批后进行采购。各处室的物资购置统一采购、登记、分发，减少了工作环节，又促使各处室精打细算，量入为出。

4.加强对机关服务中心承担的财政拨付资金改造项目的监管

认真做好财政拨付资金改造项目的实施方案、招标和项目管理，接受主管部门全过程监督。对自管和代管的卫生部新旧办公楼、两个职工生活小区、21个自管院的基建维修项目、设备更新改造等项目严格按照规范运作。在几项重大维修建设工程中：如卫生部154号院和卫生部净土寺小区两项煤改电锅炉改造工程，卫生部成立了由部办公厅、规财司、机关服务中心、驻部监察局等部门负责同志组成的项目工作领导小组，执行工作小组例会制度，应对工作中出现的疑难问题，对工程招标采购、合同签订、施工质量、资金使用、竣工验收等各项程序严格把关。工作小组定期到现场进行检查监督，重点加强文明施工、安全生产以及消防、卫生、设备、原材料等环节的抽查和巡查，力求做到问题早发现、早预防、早解决，及时消除隐患，防止出现重大事故，受到了主管部门的好评。部办公楼上水改造项目、办公楼监控系统改造项目、310会议室改造项目、消防改造项目、绿地改造项目、报告厅舞台灯光改造项目等，均成立由规财司和服务中心参加的项目工作小组，规范招标采购行为。坚持公平、公正、公开的原则，强化监督制约，中心纪委对工程实施的全过程进行监督检查，监理公司对维修建设工程进行监理，工程结束后进行财务审计，既保证了工程质量，也从源头上防止了腐败现象的发生。

二、重点加强项目监管，建立预防和治理腐败的制约机制

为防止发生腐败问题，我们不仅按照有关规定，对超过50万元的政府采购项目报中央国家机关政府采购中心进行招投标，对小型维修项目也按照公平、公正、公开的原则进行内部组织邀请招标或竞争性谈判，消除暗箱操作，防止权钱交易。对重点项目的计划安排、目标管理、月报制度等做出了明确规定，实行重点项目动态管理，对开工项目实行跟踪管理，进一步加大重点项目监管力度。

1.强化对重点岗位和重点人员权力运行的监督

对重点岗位实行权力分解、人员交流、定期轮换和民主评议制度。加强“三个管理”：一是实行“动态管理”，加大对处、科级中层干部定期轮岗力度，实行全过程监督。二是实行“交叉管理”，在食堂管理和物资采购中，由一位副主任协助主任抓食堂的日常管理和负责财务支出的签字，另外一名副主任负责物资采购工作小组，定点集中采购，统一支付货款。三是实行“双责管理”，参加专项工作小组的成员，有的既是中心的分管领导和主管部门的负责人，也是党委班子成员、纪委委员，体现了履行“一岗双责”的特点，便于集体讨论时提前介入了解情况，有助于实现科学决策、民主决策。

2.加强重大项目的内部监督管理

对于机关服务中心受委托独立承担的项目，中心党委、纪委极为重视，从建立完善体制、机制和制度入手，几年来摸索出一条“工作小组负责制”的路子。成立了由中心分管领导、办公室、房管处、财资处、修缮处、净土寺小区、工会、医务室负责同志以及纪委委员参加的“专项工作小组”，参与竞争性谈判和有关方案措施的制定与监督，对有关问题提出意见和建议。工作小组严格按照程序办事，形成一致意见后报中心党委，领导班子集体研究决定后执行。定期跟踪进展情况，确保监督不留死角，工作不存漏洞。为加强组织领导，每个项目由一名分管领导具体负责，协调解决有关问题。对重要项目和专项工作如机关医务室用药采购、办公楼保洁公司的选用都由两位中心分管领导参加工作小组。在工作中突出重点，严把入口关，抓住关键环节。注重对参加投标单位的法人资格、资质等级、质量业绩、社会信誉的审查，加强对投标单位资质的有效性、评标定标过程公正性的监督，推行合理低价中标，确保阳光操作。

3.完善招投标中关键环节的管理办法

鉴于招投标工作的专业性、技术性和复杂性，为防止纪检监察机关参与监督时出现“重结果、轻过程，重形式、轻效果”，甚至“找不到重点、抓不住关键”而形同虚设的现象，明确了必须抓住以下五个重点：

（1）突出对招标主体和标书内容的监督。对招标单位的工程项目是否获得批准，建设规模、资金是否落实，是否有分割、肢解发包或将工程项目化整为零和规避招标的情况进行重点审查。注意审核招标文件，防止因招标文件不严谨出现的疏漏和偏差。

（2）突出对投标单位资格审查的监督。通过资格预审的方式，审查报名投标单位的财务状况、营业执照、资质等级证书、近年的主要业绩以及信誉度等。确定入围的投标单位后，重点实地考察其实力、信誉、管理等情况。

（3）突出对标底的编制和保密的监督。严禁与投标方私自接触，严禁收受投标方的各种宴请和好处。

（4）突出对评标委员会人选的确定和评标定标过程的监督。评标尽量在全封闭的场所进行，切断评标人员与外界的联系。评标过程中，注意监督评标人员严格按照评标规定公正评判，防止出现不按规定评判或对评标规定随意变通、无故更改的问题。同时监督评标人员按照分工，采取流水作业的方式集体评判，防止出现一个人评判一个投标单位的情况。

（5）突出对招标组织工作的监督。一是优先采用公开招标的方式，限制邀请招标，以从源头上杜绝违规违纪。二是积极推行无标底招标，减少漏洞和人为因素，更彻底解决标底保密问题。三是加强与未中标单位的交流，听取未中标单位反映的问题，从中发现线索，查处违规违纪问题。并注意对投诉举报进行梳理，凡信访投诉中涉及工程改造项目的，都及时组织核查。

三、收获与体会

首先，立制在先，防患于未然。通过健全制度，加强事前监督，关口前移，及时发现苗头性、倾向性问题，完善监管体制和运行机制，从源头上遏止了腐败现象的发生，使工作有规可依，逐步形成了“靠制度管人、靠制度管事、靠制度管权”政府采购新格局。

其次，通过进一步完善监督机制，规范了采购程序，实行“阳光操作”，保障了资金安全，降低了采购成本，提高了工作质量，政府集中采购的经济效益、社会效益和政策功能体现更加明显。

第三，通过积极推行政府采购，充分发挥了群众监督和社会监督的作用，有利于进一步拓宽监督渠道，增强了监督的合力和实效，增强了干部职工的廉洁自律意识，增强了拒腐防变能力。