适应机关后勤改革发展需要
加强制度化建设

 

●高万龙

 

 

 

抓好制度建设对于搞好后勤保障工作，推动后勤事业发展具有至关重要的意义。科学技术部机关服务中心领导班子抓住机关后勤制度化建设这个根本问题，紧紧围绕保证科技部机关高效运转的根本任务，围绕机关后勤新的发展变化，不断加强制度化建设，取得了显著成绩。

 

 

一、推进机关后勤制度化建设向整体化、系统化层次发展

 

从2001年起，科学技术部机关服务中心加大力度抓好制度化建设，推进机关后勤事业不断向前发展。首先，为使机关后勤党建工作规定制度更加科学化、系统化、整体化，经过一年多时间的研究和努力，于2002年4月编辑出版了《科学技术部机关后勤党建工作规定汇编》，使党建工作更加规范化、制度化。与此同时，机关服务中心领导班子认真抓好行政制度的建设工作。于2001年制定了13项行政规章制度，进一步加强了制度建设工作，使后勤服务保障工作产生了新的活力，形成了奋发向上、蓬勃发展的新工作局面。2002年继续抓好规章制度的建设，又制定了10项行政规定制度。2003年，为了巩固和发展改革的成果，推动机关后勤事业沿着“管理科学化、服务社会化、保障法制化”的方向全面发展，机关服务中心又新修改和制定了10项规章制度。从2004年到2005年底，中心又重新修改制订并印发了38个规章制度文件，编辑了科学技术部关于机关事务工作制度的16个文件，同时收录了国务院办公厅、中央机构编制委员会办公室、财政部、国务院机关事务管理局等部委有关机关事务工作制度化建设的13个文件，形成了比较系统、比较完整的机关事务工作制度汇编。在此基础上，《科学技术部机关事务工作制度汇编》一书于2006年8月出版，科学技术部机关后勤工作整体性、系统性的制度体系初步形成，有效地保证和推动机关后勤工作向前发展。同时，中心将此书发送到了各省、市、自治区、计划单列市科技厅、委、局，对科技系统的机关后勤工作起到了积极的指导作用。

 

 

二、对机构和岗位职责进行评估，进一步完善人事管理制度体系

 

在2003年进行机构改革的基础上，为了进一步优化机构、科学界定岗位职责，提高整体组织的运行效率和绩效管理能力，机关服务中心聘请北京理实佳讯管理顾问有限责任公司，对组织机构和各个岗位职责进行了全面、系统的评估。根据评估结果，结合中心人事管理的现实情况和工作实际，对中心的人事管理制度重新进行了修改制定，如《科技部机关服务中心实施聘用制办法》、《科技部机关服务中心竞聘上岗工作实施细则》、《科技部机关服务中心职工教育和培训暂行规定》、《科技部机关服务中心职工考勤管理暂行办法》、《科技部机关服务中心加强有关人员因私出国（境）管理办法》、《科技部机关服务中心退休职工管理办法》、《科技部机关服务中心临时工管理暂行办法》、《科技部机关服务中心人事档案管理办法》等制度，使中心的人事管理制度进一步完善和科学化。新修订的人事管理制度，使中心各项业务工作始终围绕中心战略展开，发挥了各个岗位的优势，调动起了全员职工的积极性。

 

 

三、逐步创建以法制化为核心的制度体系

 

从2005年开始，中心领导班子组织人员专门研究探讨机关后勤法制化建设的有关问题，积极推进此项工作，具体编制《科学技术部机关服务中心依法行政手册》。于2006年底编写出了初稿，并于2007年上半年送交北京中标经略质量认证咨询有限公司进行审核定稿，创建依法行政、依法保障的制度体系的工作迈出了一大步。同时，机关服务中心还将继续深入推进机关后勤管理的法制化建设工作，积极实施以法制化为核心的后勤保障运行工作机制，加快确立并实施依法行政、依法保障的制度体系。中心将在2007年底前逐步调整的完善现有机构、编制和职责，使其更加合理，更加科学，更符合机关后勤事业发展的客观规律。中心计划在2011年底前经过深入实际的调查考证、检验核准，进一步确立最终实施依法行政、依法保障的工作制度体系。

 

 

四、试行国际质量认证体系

 

中心认识到机关后勤工作必须与国际社会接轨才能有更大发展。

从2006年开始，就已逐步通过实施现代国际质量认证管理体系，建立起与国际社会接轨的机关后勤制度体系。首先在日作物业公司进行ISO9000国际质量认证管理的试点工作，并计划在今后5年内将中心各项业务工作（主要是国有资产管理、基本建设、政府采购、文印工作、机关食堂餐饮工作、医疗卫生、专家公寓等七项工作）完成运用国际质量认证的管理工作，并全部通过国际质量标准认证。

 

 

五、完善以提升专业化水平为主要出发点的现代后勤制度体系

 

在已编印《科学技术部机关事务工作制度汇编》、《科学技术部机关后勤党建工作规定汇编》的基础上，中心将在今后的五年时间里，以提升专业化水平为主体内容，以提高后勤工作科学技术含量为重点，继续抓好现代后勤制度化建设工作。中心计划在2007年制定《机关服务中心干部职工考核暂行办法》；2008年底前中心党委要重新修订党建工作的各项规章制度，并编印《党建工作规定汇编》；中心财务部门要适应国家财政改革的新需要，按照国家部门预算、国库集中支付、政府采购、政府收支分类等财政改革要求，修订和完善财务管理制度和工作程序，切实加强财务管理工作；2009年底前制定和修订出七项安全保卫规章制度，2010年汇编《科学技术部安全保卫、社会治安综合治理工作手册》；资产管理部门要在2007年底前，在条件财务司的组织下，积极修订好科学技术部国有资产管理办法和实施细则、科学技术部国有资产处置管理办法等规章制度；基建与政府采购部门要在办公厅、条件财务司的指导下，于2007年底前修订出科学技术部机关和事业单位两项政府采购实施办法，从而建立起比较系统、完整的现代制度体系。

 

 

六、不断发挥机关后勤制度化建设的效益作用

 

一是制度化建设适应了机关后勤事业发展的新需要，保证了机关后勤事业的快速发展。

二是制度化建设使领导和干部职工确立了依法行政、依章办事的新理念，增强了全体干部职工推进和实施法制化建设的自觉性，提高了依法行政、依法保障的工作能力。

三是制度化建设规范了领导的行为，规范了干部的行为，规范了职工的行为，规范了临时合同工的行为，使全体干部职工能够在规范、科学的制度体系中工作，自觉遵循机关后勤工作的客观规律，严格执行和落实规章制度，大大地提高了工作效率。