机关后勤服务单位用工探索

——重庆市渝中区区级机关实行劳务派遣制的成效和启示

吕凤波  刘  冰

重庆市渝中区区级机关事务管理局适应改革开放新形势要求，对区级机关各部门所需后勤人员实行集中管理、统一派遣，向39个部门和参照公务员法管理的单位派遣210名后勤服务人员，取得了明显的效益，得到用人单位的一致好评，对于深化机关后勤体制改革，推进服务社会化进程，加强政府自身建设，建设精简、务实、高效的政府机关具有积极的借鉴意义。

理顺关系，明确三方职责

2005年6月，渝中区管理局成立重庆鑫勤后勤服务发展有限公司，制定了《渝中区区级机关后勤服务人员管理办法》（以下简称《办法》），对区级机关各部门后勤服务人员实行劳务派遣制。用人单位与鑫勤公司签订劳务派遣合同，所需后勤服务人员由公司统一派遣，具体业务工作由用人单位管理。后勤服务人员实行聘用制，每年与鑫勤公司签订劳动合同，劳资关系由鑫勤公司管理。各部门每月与鑫勤公司结算后勤服务人员工资、保险及其他规定费用，由公司统一支付给后勤服务人员，各种福利则由用人单位自行决定并直接发放，养老、失业、医疗和工伤、生育保险由鑫勤公司负责办理。劳务派遣制通过派遣合同和劳动合同细化了用人单位、服务人员和鑫勤公司三方的责权利，明确了三方的相互关系，为规范后勤服务人员管理提供了实践依据。

严格考核，确保优质服务

《办法》严格规定了被派遣人员应具备的条件：必须具有高中以上文化程度，其中打字员首次聘用男性30周岁以下，女性25周岁以下；驾驶员首次聘用，男性40周岁以下，女性35周岁以下。《办法》还明确了派遣人员的程序。各部门须在工勤人员编制限额内确定用工人数，并向区人事局申报使用计划，经研究同意后方可使用；鑫勤公司会同各用人单位、区人事局按照“凡进必考”和公开、平等、竞争、择优的原则，对后勤服务人员进行资格审查和考试，对考试合格人员进行体检和政审；各部门对派遣人员进行年度考核并将考核情况反馈给鑫勤公司，作为公司年终奖励和员工续聘的依据。通过提高入门条件，严格审查考试，加强年度考核，公司选拔了一批高素质的服务人员，机关后勤服务质量有了明显提高。

专业运营，实现多方共赢

鑫勤公司实行劳务派遣制收到了多方面效果。一是减轻了机关负担，提高了政务工作效率。在劳务派遣制度框架下，机关后勤服务人员由“单位人”变为“社会人”，劳资管理由专业化公司承担，避免了用人单位与后勤服务人员之间的劳动纠纷，既创新了人事、劳动和分配制度，又使机关从繁琐劳务管理中解脱出来，集中精力处理好政务工作。二是统一劳动报酬，保障了后勤服务人员的合法权益。后勤服务人员工资、保险待遇一致，福利水平有了较大提高，避免了以往各部门后勤服务人员之间苦乐不均、互相攀比的现象，激发了后勤服务人员的工作热情。三是面向社会招聘人员，降低了后勤服务单位用人成本。社会上丰富的人力资源和机关自身具有的吸引力，使后勤服务单位能以较为优惠的条件招收到高素质的人员，避免复杂人际关系等不利因素的影响，降低机关后勤服务单位的管理成本。四是稳定人员队伍，更好地完成机关后勤服务保障任务。机关后勤服务着眼于保障党政机关正常运转，政治性强，在保密、安全等方面有较高要求。劳务派遣制通过把牢政治关口，提高经济待遇，改善劳动条件，稳定了后勤服务队伍，为优质高效的机关后勤服务奠定了基础，提供了保障。

有益探索，促进管理创新

以聘用合同和派遣合同为支撑的劳务派遣制具有鲜明的时代特点，既是用人用工方式的革新，又是机关后勤改革“老人老政策，新人新办法”政策的创新性实践，对于深化机关后勤体制改革，推进后勤服务社会化，具有积极的借鉴意义。

一是成功实践了“管后勤”与“办后勤”的分离。劳务派遣制改变了以往机关后勤由各单位自办自管的状况，机关后勤服务人员由劳务公司集中管理，用人单位只需提出用工需求，考核派遣人员的业务工作，不再承担后勤服务人员的日常管理；劳务公司负责后勤服务人员劳资档案和社会保障的综合管理，根据机关需求组织提供后勤服务，从而区分了机关后勤服务需求方和具体提供者，实现了机关后勤管理与后勤服务保障的分离，有利于行政机关实现政事分开、政企分开，归并整合、统筹利用后勤服务人力资源，提高后勤管理的规范化、专业化水平，增强机关后勤服务整体保障能力。

二是破解了“老人老办法，新人新办法”政策实施中的难题。机关后勤改革必然带来用人机制、竞争环境、分配方式等一系列变革，不少后勤老职工心存顾虑，对改革持等待观望态度。劳务派遣制实行过程中，人事、劳动部门和用人单位、服务公司等多方协调联动，健全机关后勤服务人员档案管理、工资福利、医疗保险和退休养老等配套制度，通过规章制度和劳务聘用合同保障后勤职工的合法权益，统一他们的劳动待遇，既稳定了“老人”，又吸引了“新人”。

三是走出了后勤服务费用结算制度的困境。劳务派遣制明晰了机关用人单位和劳务公司的权利义务，劳务公司作为独立的企业法人，摆脱了以往作为机关附属机构的局面，取得与机关用人单位完全平等的法律地位，按照劳务派遣合同约定的服务内容为机关用人单位提供后勤服务保障，机关用人单位亦按照合同约定支付各项服务费用，从而理顺了二者之间的结算关系，使后勤服务费用结算工作更加公平、公正、公开，规范性和便捷性大大提高。

四是开辟了机关后勤服务社会化改革的新途径。实施劳务派遣制规范了用工管理，提高了服务水平，使劳务公司获得了稳定的机关后勤服务市场，同时树立了良好的品牌形象，为公司面向社会开拓市场创造了良好条件。与社会同业市场主体平等竞争，还促进了劳务公司逐步建立健全现代企业制度，明确管理者的经营责任，开展绩效评估和业绩考核，管好、用好其占用的国有资产，实现国有资产保值增值以及促进就业、改善人员待遇等目标。实行劳务派遣制为推进机关后勤服务社会化改革积累了宝贵经验，开辟了新的途径。