建设工程项目管理要处理好三个方面的关系

    2004年国务院发布了《关于投资体制改革的决定》，对非经营性政府投资项目推行“代建制”，即项目建设单位通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责工程项目的建设管理，必须控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。同年，建设部颁布了《建设工程项目管理试行办法》，把工程项目管理单位定义为受工程项目业主方委托，对工程建设全过程或分阶段进行专业化管理和服务的企业。建设工程项目管理工作贯穿工程建设的始终，工作范围有以下内容：一是会同使用单位，依据项目建议书批复内容组织编制项目可行性研究报告；二是组织开展工程勘察单位、设计单位等招标等活动；三是组织工程项目的初步设计文件编制修改工作；四是组织施工图设计并组织分包单位进行深化设计；五是组织施工、监理和设备材料招标采购活动和技术方案的比选；六是负责办理年度投资计划、建设工程规划许可证、施工许可证和消防、园林绿化、交通管理、民防等有关手续；七是负责工程合同的洽商，协助使用单位签定合同，作为甲方代表对施工和工程建设全过程进行管理；八是组织工程竣工验收，对工程质量实行终身负责制；九是编制工程财务决算报告，负责将项目竣工及有关资料整理汇编移交使用单位。十是组织工程造价审计。建设工程的项目管理（代建制）是规范投资建设程序，提高投资项目建设管理水平和投资效益的一种科学方式。
    建设工程项目管理是对工程总承包的进一步扩展，是国际通行的做法。对于我们国家来说是新生事物，处于试点摸索阶段。三年多来，各地方陆续制定并出台了实施细则。但是工作中仍然存在以下问题：一是管理费用问题。政府建设部门对有关项目管理费用没有明确规定，项目管理单位的酬劳没有统一的渠道和标准。目前，有的招标单位在招标投标文件中明确从建设单位管理费中列支；有的参照监理费执行；有的由建设单位和项目管理单位按照国家相关规定协商确定。二是没有相应的专业资质。以北京市为例，2004年市建委公布了43家项目管理试点企业。入围43家企业的条件有以下两个，第一自愿报名；第二实力强、业绩突出、信誉好、多资质的企业。多资质指工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标代理等资质，没有项目管理资质。三是没有相应专业技术职称。北京市建委规定从事项目管理的专业技术人员，应当具有城市规划师、建筑师、工程师、监理工程师、造价工程师等一项或多项执业资格，惟独没有项目管理师这一职称。
    同时，工程项目管理单位在进行工程项目建设的管理过程中还要处理好同三个方面的关系：
    一是同建设单位的关系。如中央国家机关各部门作为项目使用单位，负责提出项目申请和具体使用功能配置、建设规模及标准等需求，工程项目管理单位要协助项目使用单位办理规划审批等相关手续；协调建设项目所在地的规划、公安、消防、环保、建设、绿化、园林、土地、民防、工程质量监督、城管、卫生防疫等部门的有关工作；参与项目设计的审查工作，监督并协助项目的组织实施，参与竣工验收。1998年政府机构改革，精简了编制，撤消了专门的基建部门，目前有的部委把基建部门合并到房管部门，有的合并到修缮部门。工程项目管理单位弥补了建设单位在基建技术上、人员上的不足。作为建设单位的代言人，项目管理单位要充分理解建设目标和设计思想及意图，监管建设成价格合理、质量与性能最优的工程。同时为建设单位对重大问题的决策提供合理化的意见和建议。项目管理单位工作重点在项目的线、点、面等全方位上，是监理单位、设计单位、咨询单位、施工单位的总指挥、总司令，也是建设单位和上述单位的中枢神经。建设单位要充分信任项目管理单位，维护项目管理单位的威信，为其创造宽松的管理环境和氛围。
    二是同监理单位的关系。工程监理是对施工阶段的质量、进度、投资、安全等各方面的监督管理，是工程项目的重要组成部分，但不是项目管理的全部。工程项目管理的工作内容包括可行性研究、招标代理、造价咨询、工程监理和勘察设计、施工监管。它进一步强化了监理工程师在施工阶段的“三控两管一协调”职能。2004年，建设部颁布的《建设工程项目管理试行办法》已经作出明确规定，施工阶段的监理是强制的，项目管理是政府提倡和鼓励的一种管理方式，项目管理的内容及深度要求可在合同中约定，明确责任。大力推行工程项目管理的同时，千万不能忽视和放松工程监理工作。
    三是同施工单位的关系。施工企业的工作是运用系统的观点、理论和科学技术对施工项目自工程投标开始到保修期满为止的全过程进行的计划、组织、监督、控制、协调等全过程管理，是工程实施的主体。作为甲方授权的工地代表，项目管理单位按照合同约定，行使一切建设单位的权利和义务，如组织图纸会审会议和第一次工地会议；负责签署设计变更、洽商记录及工作联系单；协调工地现场临电、临水、临时设施；审批施工组织设计和施工方案；对投资、质量、进度进行控制；组织竣工验收，支付质量保证金和工程维修费用。在施工管理活动中，项目管理单位的主体管理对象是施工单位，项目管理单位与施工单位工作配合的好坏直接影响工程的质量和施工的进度。
    在工程项目管理工作中，项目管理单位处于一个贯穿上下，协调左右的枢纽地位，因此，要找准定位，规范同建设单位、监理单位、施工单位以及设计单位、咨询单位的责任和义务，各司其职，不能越俎代庖。要有大局观念，树立服务意识，为施工单位服务、为监理单位服务、共同为业主单位服务。要大胆管理，为施工单位负责、为业主单位负责。在实践中要建立起以合同管理为核心的项目管理体系，以合同为依据，正确处理工程质量、工程工期、造价三者之间的对立统一的关系，对项目实施全方位、全过程、多目标综合控制，努力实现“低成本、高质量、高效益”的管理目标，实现同建设单位、监理单位、施工单位的有机统一。                                                                                （作者单位：人力资源和社会保障部）