一种国有资产管理的新模式

——四川省省级机关国有资产管理改革向纵深推进

    2004年12月，四川省委、省政府决定，实施省级国有资产管理体制改革，授权省政府机关事务管理局对省级机关国有资产实行统一管理。三年多来，省政府机关事务管理局坚持改革创新，以产权管理为核心，积极推进国有资产科学化、规范化、制度化管理，不断健全完善国有资产管理配套措施，有效地规范了省级机关国有资产的使用、管理、处置行为，在探索行政事业性国有资产管理新模式上取得了明显成绩。
    一是彻底摸清了家底。2005年，按照四川省委、省政府要求，省机关事务管理局对省级机关房产、地产、对外投资三项主要资产进行了清理。经自查清理和审计核实，截止2005年12月31日，除组建锦弘集团公司移交省国资委管理的125个宾馆饭店等单位外，省级机关房产、地产、对外投资三项主要资产原值241．89亿元。长期以来，省级机关国有资产账实不符，家底不清。通过2005年的清理和2007年的清查，从总体上全面摸清了省级机关国有资产总量及分布情况，为省委、省政府决策提供了参考，为进一步推进改革及财政预算分配与专项资金安排提供了真实可靠的依据。
    二是实现了省级机关执行公务员制度单位、省级机关服务中心等单位国有资产产权、国有房屋有偿使用的集中统一管理和资产处置收入财政专户管理。省级机关114个有房产、地产、对外投资的执行公务员制度单位及其机关服务中心和所属125个宾馆饭店等单位的房产、地产和对外投资已于2006年初全部移交省机关事务管理局。2006年11月，四川省委、省政府决定，将125个宾馆饭店等单位组建为四川锦弘集团有限责任公司，授权四川省国资委履行出资人职责。2007年2月，按照四川省委、省政府决定，省机关事务管理局印发《关于移交省级机关国有房屋租赁合同(协议)并实行公开招租的通知》，对上述范围单位的7．28万平方米、699个租赁点的国有房屋有偿使用实行集中统一管理并面向社会公开招租。按照《四川省省级机关国有资产管理暂行办法》的规定，省机关事务管理局对上述范围单位的资产处置收入实行财政专户管理，2007归集房产地产处置收入、车辆处置残值收入、国有房屋有偿使用租赁收入、对外投资收益或转让收入共62,743,206．84元。上述收入已于2007年底全额上缴财政。
    三是以动态管理为目标，努力推进省级机关国有资产管理信息化建设。为切实加强国有资产管理，避免资产清查前清后乱，省机关事务管理局结合省级机关国有资产管理和电子政务建设实际，积极启动国有资产信息化网络建设工作。为降低行政成本，充分利用现有资源，确定了依托四川党政网建设“省级机关国有资产管理信息系统”实施方案。目前，此信息系统正在试运行中。国有资产信息系统的开发建设，为资产的动态管理奠定了基础。
    四是促进了政府职能转变。实行政企分开、政资分开、政事分开是政府转变职能的基本要求。对省级机关国有资产实行统一管理，明晰了产权关系，改变了党政机关既当管理者又当经营者、既当“裁判员”又当“运动员”的错位行为，促进政府职能“归位”，对防止部门权力利益化，减少部门之间相互攀比现象，促进资产优化配置，提高资源使用效益具有积极意义。
    五是探索了省级行政事业单位国有资产管理的新模式。四川省省级机关国有资产管理改革有以下特点：第一，资产管理范围大。不仅包括省本级党政机关、公检法机关、人民团体及其直属事业单位的国有资产，包括工商、地税、质监、药监等垂直管理系统及省属30所高校的国有资产，而且还包括行政单位附属未脱钩经济实体、事业单位兴办的企业的国有资产。第二，对资产从配置到处置全过程实施管理。省机关事务管理局作为省级机关国有资产统一管理机关，管理的资产既有省级机关非经营性资产，也有经营性资产。对这些资产，初步实现了从形成、使用、调剂、处置的全流程管理。第三，采取的管理方式针对性强。省级机关国有资产量大、情况复杂。在管理模式的选择上，采取了直接管理、委托管理、授权经营、处置4种管理方式，为资产的科学规范管理作了较好的制度设计。从某种程度上讲，四川省省级机关国有资产管理体制改革正在积极探索行政事业单位国有资产管理的一种全新模式。六是初步建立省级机关国有资产管理的制度体系。改革部门所有的国有资产管理体制，实行集中统一管理，是对旧体制的破除。改革旧体制，建立新体制，必须建立一套新的制度体系。三年来，根据国家法律、法规，在深入调查研究的基础上，在省级有关部门的大力配合下，省机关事务管理局组织制订了《四川省省级机关国有资产管理暂行办法》、《四川省省级机关国有资产分类管理的实施意见》、《四川省省级机关国有资产委托管理实施意见》、《关于省级机关用地管理工作的意见》、《四川省省级机关国有资产处置管理暂行办法》、《四川省省级机关国有资产登记暂行办法》等规范性文件，建立了省级机关国有资产管理中介机构备选库，会同四川省国土资源厅制订了《关于省级机关用地管理工作的意见》。目前，四川省省级机关国有资产管理的制度框架已基本建立，国有资产管理工作正在走上规范化、制度化轨道。
    最近，四川省政府机关事务管理局提出，要进一步解放思想，从整个改革大局思考问题，按照四川省委确定的坚持“加快发展，科学发展，又好又快发展”的总体取向的要求，切实巩固改革成果，充分运用改革成果，并进一步推进改革；要把好资产处置关口，严格资产处置审批程序，规范处置行为；要配合事业单位改革，制订《关于事业单位改革国有资产处置的意见》等规范性文件；要积极推进省级机关执行公务员制度单位及其机关服务中心对外提供有偿使用的国有房屋的全面移交，实现全面公开竞租，并规范公开竞租程序。四川省省级机关国有资产管理体制改革正在向纵深推进。
                              (作者系四川省省级机关国有资产管理办公室主任，四川省人民政府机关事务管理局财务处处长)