继续解放思想 实现机关后勤工作的新突破

    继续解放思想是党的十七大突出强调的重大要求，是实现科学发展，促进社会和谐，夺取全面建设小康社会新胜利的强大力量。按照科学发展观和加快行政管理体制改革、建设服务型政府的要求，机关后勤工作面临新的形势和任务，需要通过进一步解放思想，实现工作的新突破。
    继续解放思想要在不断更新观念上求突破。
    随着政务工作对事务保障工作要求的不断提高，当前，人们思想的独立性、诉求的多元性、选择的差异性不断增强，对办公环境、居住条件、个性化服务有了更多的要求，对于行政效率、机关成本、政府形象有了更高的愿望，满足这些要求，实现这些愿望，既要有解放思想的胆识和气度，勇于开拓，不拘泥保守；又要有实事求是的态度和行为，脚踏实地，不好高骛远。要从经济社会发展的现实出发，从机关办公和职工生活的实际入手，妥善处理好理想与现实、需求与供给、目标与效果之间的矛盾，协调好整体与部分、手段与方法、过程与结果之间的关系，只有这样，才能保证我们的工作不出偏差和持续发展。
    当前，要强化以下观念：一是强化科学发展的观念。要确立正确的发展观念，不能把发展简单等同于高档次、高标准、高规格，讲求节俭、实用、科学才是正确的发展观。要把正确的发展观念转化为推动工作的具体措施和实际行动，根据政府财力和机关实际，制定发展规划，明确发展目标，落实工作计划，满足机关发展合理需要，抑制不合理需求，促进节约型机关建设。二是要强化市场观念。在依靠财政难以满足机关和干部职工保障服务需求的时候，要运用市场的手段和方法，优化机关服务保障资源配置，进一步推进服务社会化改革，加快建立规范的市场运作机制，提高服务质量和效率，为机关运转提供有力保障。三是要强化效益观念。机关事务工作关系政府运行成本。必须强化成本意识，树立效益观念，严格成本核算，加强绩效管理，建立健全评估体系，加强对管理成本、运行成本、建设成本、维护成本的管理与控制，不断提高资产资金的使用效益。政府机关是追求公共管理和公共服务的效率最大化，机关后勤服务的效益应该通过为机关和干部提供良好的服务，从机关不断提高对公共管理和公共服务的质量和效率上体现。四是要树立法治观念。机关事务管理部门掌握着一定的资源配置权和资产处置权，必须牢固树立法治观念，加强制度建设，统一标准规范，严格工作程序，做到用制度管权、管事、管人，保证各项工作在规范化、制度化和法制化的轨道上运行。
    继续解放思想要在深化体制改革上求突破。

    改革创新是推进机关事务发展的不竭动力。要加快改革步伐，着力解决机关事务发展中的深层次矛盾和问题，在一些重要领域和关键环节取得突破，努力构建集中统一、权责明确的管理体制，科学规范、系统完善的保障制度，市场导向、多元并存的服务机制。集中统一、权责明确管理体制的建立，需有一个较长的过程。要进一步解放思想，按照行政管理体制改革和建设服务型政府的要求，推进机关后勤体制的改革。借鉴政务部门集中统一“大部制”改革的精神，促进机关后勤管理的集中统一。
    建立机关事务集中统一管理体制，首先要从机构设置和职能配备上完善，确立机关事务管理局作为同一级党政机关后勤事务统一管理的地位，理清后勤部门与相关部门的职能关系，把该给管理局的职能给到位，要通过法律和制度加以确认机关后勤部门职能和组织结构，规范机关后勤部门的保障服务机制、运行机制和管理方式。要合理设置管理机构，按照精简、效能、统一的原则，该集中的集中，该统一的统一，优化机构和人员配置，确保运转有序高效。其次，要按照集中统一原则规范后勤保障管理部门的职能，明确管理职责，以机关后勤服务保障为中心，把该管的事情管住、管好、管到位，把不该管的事情交给市场和社会去调节。第三，要合理配置并有效使用资产，做到统一管理、统一调配、统一标准。后勤资源配置分散、运作不畅、效益不高、供给旱涝不均直接制约和影响着机关后勤保障能力的提高，当前应按照专门化、集约化的原则，重点对办公场所、接待资源、车辆资产、办公和生活设施、服务机构等进行整合改制，调整布局，优化结构，完善保障服务功能，提高后勤资产使用效益。
    继续解放思想要在服务机制改革上求突破。

    当前，“管理”、“服务”两个职能分开，后勤“管办分离”落实的没有完全到位，后勤服务经营单位改革进展不够快、效益不明显。
    对此，要进一步转变后勤行政管理职能，加强后勤服务管理机构建设，尽快实现机关自办后勤服务向组织提供后勤服务的转变；加强后勤行政管理职能建设，建立健全机关后勤服务市场准入制度，完善服务标准，加强质量考评，提高服务水平；按照事业单位分类改革的要求，继续推进后勤服务经营单位改革，开放机关后勤服务市场，妥善处理社会保障问题，推进后勤服务社会化。要积极引进后勤服务外包，将机关后勤需要的服务，社会组织能办的尽量外包社会办，将后勤服务的组织和生产分开，由政府专司管理职能，集中实施政策管理、制度管理、财务管理、国有资产管理和各种后勤资源的配置、组织和使用，主要承担起服务组织者、管理者、监督者的角色，不再具体从事和干预后勤服务经营活动。要加强服务监管，引进各类社会服务，要明确机关运行服务的质量和价格标准，建立资质认证制度和安全评估制度，做好社会服务力量的日常服务管理和服务绩效评估，逐步建立并完善降低机关服务成本的长效机制。
    继续解放思想要在后勤资产的管理和运营上求突破。
    要彻底盘活后勤资产，必须进一步解放思想，按照事业单位改革的要求和事企分开、机构剥离的原则，采取多种形式转企改制，或组建国有独资集团、改为股份制企业、或拍卖，使其真正成为市场竞争主体和独立核算、自主经营、自负盈亏的经济实体。同时，财政也应拿出一定资金，帮助解决困难，扶持企业改革改制，真正使这些企业走出困境，将这些资产盘活增值。另外，还要积极引入市场运营机制，提高现有资源使用效益。机关行政性国有资产是后勤保障的物资基础，可以引入市场机制，按照盘活存量资产、市场运作的原则，通过引资、入股、合作、租赁、开发等多种形式的市场运作，挖掘现有资产潜力，促进资源的合理流动，实现资产保值增值，增强后勤经济实力，提高自身保障能力。目前一些省市，通过对地处城市黄金地段机关旧院落的联合开发改造，不仅改善了办公和职工居住条件，而且取得了不菲的经济效益，为后勤保障工作注入了新的生机和活力。
    继续解放思想要在干部职工住房制度上求突破。

    实施住房分配货币化以后，机关干部职工的住房只能通过购买经济适用房和商品房解决，随着国家关于经济适用住房供应政策的调整，公务员家庭的收入基本不在经济适用房供应之列，而近几年商品房价格上涨较猛，公务员依靠现有工资收入购买商品房还是难以承受，公务员的住房需求矛盾十分突出。据统计，山东省直机关及全额事业单位自1998年至2006年新录用公务员、军转干部、异地交流干部等新增人员11196人，其中70％以上无房。要以改革的精神、发展的思路，认真研究探讨公务员住宅建设的新方法和新模式，科学制定公务员住宅供应保障政策，把公务员住宅保障体系纳入到科学发展的轨道上，让公务员住得上、买得起与其身份相适应的住房。
    当前，要转变公务员住宅市场化的思路，实行保障机制和市场机制相结合，向机关新进人员和异地交流人员，提供租赁性周转住房；向支付能力相对不足的无房人员，提供可售可租、满足基本居住需求的职工住宅；向支付能力较强和有改善住房需求的人员，提供面积略大、功能较好的“限价房”；对于高收入人员，实行住房分配货币化，鼓励其通过市场途径解决住房。最近，山东省省级机关坚持“以人文本”，从现状出发，以解急解困为目标，确定建设一批经济实用房，优先解决房改以前的无房户购房和房改以后参加工作人员租房问题，逐步探索公务员住宅保障的新机制。
                                                                                (作者单位：山东省省级机关事务管理局)