解放思想勇于创新在深化改革中积极推进机关后勤事业发展

解放思想勇于创新
在深化改革中积极推进机关后勤事业发展

    今年是我国改革开放30周年，也是江西省南昌市机关事务管理局（以下简称“机管局”）走过第一个“五年”的重要年份，在市委、市政府领导下，市机管局以解放思想为先导，以改革创新为动力，遵循科学发展规律，凸显服务的根本宗旨，求真务实，团结拼搏，认真履行管理、保障、服务的职能，走出了一条后勤改革创新发展之路，并取得了明显的成效。
    坚持解放思想、勇于改革创新，打破传统格局，建立集中统一、高效运转的后勤管理体制
    解放思想是我们应对前进道路上的各种新情况、新问题，不断开创后勤事业新局面的一大法宝，改革创新是我们机关事务工作兴旺发达的不竭动力，是破解前进中遇到难题的“金钥匙”。
    2001年初，南昌市新的行政中心在赣江畔的红谷滩新区落成。市四套班子和部分党政部门集中到新区办公。面对办公场所集中办公的新情况，是沿用一套班子一个后勤部门的传统体制，还是建立集中、统一管理的后勤部门新体制，是摆在南昌市委市政府面前的新课题。在市委、市政府调研的基础上，2002年8月，南昌市委、市政府果断决策：推动后勤管理体制改革。在解放思想的推动下，彻底打破一个部门一套后勤的传统格局，在原市机关行政事务管理局的基础上，成建制地从几大家办公厅行政处接管后勤的机构、职能、人员和编制，从市财政部门成建制地接管政府采购中心的工作，组建集中、统一、高效运转的新的机关事务管理局。这是一次大胆的探索和全新的尝试，实践了政事分开的原则，使政务机关摆脱了长期事务缠身的困扰，各办公厅机关人员和工作职能得到了优化，体现了机管局在市委、市政府领导下锐意改革的实践和理论创新的勇气。
    新型的后勤管理体制能否经受住实践的考验，能否适应机关工作的需要，关键是看能否建立一套良好的运行机制，关键看能否经受住实践的检验。机管局全体同志在南昌市委、市政府的领导下，按照“八个统一”的做法：统一了各大机关后勤机构和人员的管理；统一实行了“统一管理，分户核算”的财务管理体制；统一了对行政中心的办公用房的管理、
    维护；统一了机关公务用车管理，实施定点加油、定点维修、定点保险的“三定”管理；统一了各大机关的会务保障工作；统一了生活服务，方便了机关干部工作和生活的需要；统一了政府机关采购管理，实施了政府采购的阳光工程；统一了行政中心的安防、消防、技防管理。集中统一的管理模式，理顺了机关后勤的管理职能，后勤资源得到了优化配置，机构设置和人员配置得到了精简，工作达到了高效、协调运转的目的。实践证明，只有坚持解放思想，才会有机关后勤事业的新发展；只有坚持改革创新，才能推进机关事务工作再上新的台阶。
    坚持以人为本科学发展，践行管理、保障、服务的宗旨，构建机关、干部、领导和基层“四满意”的后勤保障体系
    紧紧围绕市委、市政府中心工作服务是机关事务工作的根本宗旨，也是机关事务部门的重要职能。五年来，机管局始终把满足机关工作人员的需求作为我们后勤工作的出发点和落脚点，想机关干部之所想，急机关干部之所急，把机关的事当成份内的事，把干部职工的事当成自己的事，主动去办、用心去办、想方设法服务到人、服务到心、服务到位。做了很多卓有成效的工作。一是保障好了省、市党代会、市人大、政协两会等各项综合大型活动的会务工作。二是为各办公厅当家理财，准确及时地提供了经费的保障。三是做好了红谷滩行政中心、红谷大厦18.35万平方米办公区域的日常管理、维修工作和行政中心5万多平方米办公区周边环境的卫生保洁工作。四是加强了四套班子公务车辆的服务和管理。五是不断改进了机关食堂、浴室、理发室、医务室等工作，解决了机关工作人员的洗理、膳食等生活问题，提升了机关生活服务水平。六是为机关干部按时统一办理了公交月票，办好了机关保育院、幼儿园，民主合理地分配入学指标，解决了机关职工子女入托的后顾之忧。七是在行政中心四栋办公大楼的卫生间安装配备了给皂器、擦手纸和卷筒纸，在机关大楼门厅设置了电动擦鞋机，电梯口安装分众传谋电视。极大地方便了干部群众的生活。八是五年来机管局全体同志积极投身于全市的抗击非典、创卫生城、创文明城、创园林城等活动，担当了扶贫帮困任务，为南昌市经济的发展作出了积极的贡献。
    五年来，机管局本着以人为本的原则，服务从细节入手，从点滴做起，积极推进了机关、干部、领导和基层“四满意”的后勤保障体系建设。体现了机关后勤改革后更加人性化的服务和管理，体现了市委、市政府对机关干部职工的关心，有效地提升了机关文明形象，受到市领导、机关干部职工和来机关办公的群众的一致好评。可以说，机关后勤改革靠得是各个机关的参与和支持，改革的成果也是各个机关共享的。
    坚持依法行政，积极引入市场机制，有序推进后勤服务的规范化和社会化
    随着我国社会主义市场经济的建立和不断完善，机关后勤工作同样经历了一个面对市场和按经济规律办事的转化过程。南昌市机管局成立后，对原管理的一些经济实体进行整改。首先对原机关行政事务局管辖的四个企业单位（具体为市直机关汽车修理厂、市直机关印刷厂、市旋转餐厅和机管局劳动服务公司）果断地进行了改革，企业164名职工，都自觉地转变了身份，剥离了不良资产。为保障机关的工作需要，机管局保留了汽车修理、文件印刷、子女幼托等工作，对这些单位用一厂一策的办法，实行了以效益优先的绩效考核，使企事业单位经营步入良性循环的轨道。不仅如此，我们在机关开展多种经营，增加预算外收入等，坚决按照市场经济规则实行公开招标和财务制度收支两条线管理，既增加了预算外的收入，又严格了财务的制度。
    其次，市机管局在融入市场经济的大环境里，在所管辖的范围内，凡在条件具备和成熟的地方，都用市场经济的理念，大胆引入市场机制进行管理，探索和积累了一些成功的经验。一是积极向社会揽商，弥补服务空缺。我们立足现有条件，积极谋划配套保障功能，在办公大楼兴办了“日用品超市”和“文具用品超市”，凡能靠社会开办的服务，决不动公共财政的资金，尽力为机关工作人员提供便利；二是积极尝试承包服务。对那些确要开支经费的后勤事项，以承包经营的方式，包断基数节约资金。如在会展中心建立了“洗车点”承包机关的洗车，完善了后勤保障功能。三是引进社会有偿服务模式。根据需要，引进了物业公司对红谷大厦进行物业管理，引进社会餐饮公司对机关食堂进行承包经营，按照“三化”的方向，实行了后勤领域的“管”“办”分离。四是推行招标出租经营。对自管公房的少量沿街店面，用市场经济的惯例，通过公开招标出租经营，提升了旺铺的经济效益，做强马路经济。五是尝试股份合作。对市委汽车修理厂实行民营资本股份合作和股权出租经营。五年来，机管局不断积累市场经济管理经验，在经济大潮中牢牢把握方向，在所管辖的经营领域中，遵循了市场的规律，规避了市场的风险，实现了资产的良性经营。
    五年来，机管局在依法治国和依法行政的大环境下，致力于新体制下法制化管理的实践。一是统一机关后勤服务标准，建立依法从政、服务规范、完善制度的后勤保障体系，在日常后勤管理中，凡有现行法律法规依据的，一律严格遵守，规范工作人员的从政行为。二是尽可能制定和完善针对机关办公用房配备、车辆购置等后勤保障工作进行分等定级的量化标准。三是从政务管理、岗位职责、干部人事劳资管理、财务管理、行政管理、后勤保障管理、安全生产管理等七个方面制定和编写了《南昌市机关事务管理局工作制度汇编》，科学规范了后勤保障服务工作。四是加强了后勤工作人员法律 法规的教育，努力增强后勤工作法制意识，不断提升后勤保障法制化水平。
    坚持节约型机关建设，力行勤俭办后勤，充分发挥后勤资源的最大效益
    管理、保障、服务必然要消耗一定的行政成本，但又必须要控制机关行政成本。南昌市机管局全体同志牢记温家宝总理对后勤工作者关于“一粥一饭，当思来之不易；半丝半缕，恒念物力维艰”的教诲，带头实践资源节约型、环境友好型的发展理念，在建设节约型机关工作中发挥着积极作用。
    一方面，全局上下努力宣传勤俭节约的理念，将资源节约的制度要求细化到每一个管理环节、每一道操作程序、每一个工作时段，形成“人人有指标、个个负责任”的管理机制。另一方面制定《关于切实做好红谷滩行政中心节约用电工作的通知》等一系列制度，引导全体机关工作人员从我做起，从点滴做起，切实做到“五少五多”，即少开空调，多用自然通风；少用照明，多用节能灯具；少乘电梯，多做步行运动；少用纸张，多用电子文稿；少用新耗材，多靠修旧利废。努力形成“思想上共鸣，工作上共振，效果上共享”的良好氛围。按照党中央、国务院关于在“十一五”期间节能降耗要达到20%的要求，市机管局根据国家《关于加强政府机构节约资源工作的通知》等有关文件精神，及时制定了《南昌市市级机关事业单位节能降耗工作综合目标管理考核办法》，并把节能降耗工作纳入了全市综合目标管理考核体系，积极在市直机关大力开展节能降耗活动。
    此外，机关办公资源既是党政机关职能活动必备的物资条件之一，也是国有资产的重要组成部分。机管局把资产上升为资本的理念，严格从事资产的运作和管理。从2002年起历时三年，圆满完成了原市政府大院腾空和老城区的资产盘活置换工作。共清理老城区行政机关房产3万多平方米，盘活筹措了资金，用于在行政中心建设现代化的办公楼红谷大厦，并将老城区所有31个市直单位整体在大厦建成后搬迁，实现了集中办公，极大地改善了市直机关的办公条件，使国有行政资产明显保值增值。
    后勤工作离不开党的领导，加强和改进党建工作是我们做好后勤工作的重要保障。五年来，机管局坚持以党建为抓手，以精神文明建设为载体，以提高后勤队伍整体素质为目标，努力改进工作作风，提升服务水平，加强文明和谐机关建设，形成了心齐、气顺、劲足、务实的良好氛围，为后勤事业的发展提供了强有力的组织保障。一是抓党建、强队伍。从加强组织建设入手，完善各项规章制度，狠抓干部队伍建设和作风建设，充分发挥机关党委和基层党支部的战斗堡垒作用。二是抓廉政，正风气。严格执行领导干部廉洁自律的各项规定，落实党风廉政建设责任制，自觉接受组织和群众的监督。进一步完善了制度，加强了对工程项目、物资采购、组织人事等人、财、物重要部门的工作监督，从源头上杜绝了腐败现象的发生，努力在全局形成良好的党风和廉洁的政风。三是抓学习、提素质。认真抓好了政治理论学习，用十七大精神和“三个代表”重要思想来武装干部队伍的头脑，在中层干部职工队伍中兴起“四个一”理论学习高潮，提高了干部职工的政治素质和解决实际问题的能力。四是抓作风，塑形象。密切联系群众，一切为了群众，努力为机关干部职工多办实事、办好事。从机关干部群众反映较强烈的问题入手，从机关干部群众最需要的事情做起，加强素质能力建设，提高领导班子的组织领导能力，增强各级管理人员的科学行政能力、民主行政能力和依法行政能力，努力营造求真务实和干事创业的机关氛围。
    回顾走过历程，我们深深体会到这五年是南昌市委、市政府对后勤工作最关心、最重视的五年，是公共财政支持和保障最好的五年，是机关后勤工作管理变化最大的五年，是机关干部群众在改革中共建在共建中共享最好的五年。南昌市机关后勤事业发展的五年，是与改革开放大环境、大背景、大发展同步前进的五年，没有我国改革开放一系列方针政策的指导，就不可能有我们机关后勤工作的大发展。我们必须紧跟时代步伐，抓住转瞬即逝的发展机遇，坚定不移地坚持改革开放，不断开创机关后勤事业的新局面。

                                               (作者:南昌市委副秘书长、市机管局局长)