加强机关国有资产管理的思考

    加强机关资产管理，对维护国有资产安全、完整、高效，确保国有资产保值增值，提高资产使用效率，防止国有资产的流失，对于保证行政机关履行管理职责，提高工作效率，推动各项工作顺利开展，建设规范化、服务性政府，促进国民经济和社会各项事业的发展具有十分重要的意义。
    一、加强机关资产管理是行政管理的重要内容
    行政管理中对国家资源的有效配置过程就是对国有资产的管理，而机关资产是国有资产的重要组成部分，是政府工作的物质基础和重要保障，分布在党政机关、公、检、法、司、科研教育、文化卫生等各个系统，是各级政府保证国家机器正常运转的不可缺少的职能部门，担负着社会管理、社会进步和社会稳定等繁重的政治任务和社会任务，而所有这些党政机关正常办公和正常运行都以对机关资产的使用为最起码的物质基础条件，机关的行政管理离开了资产管理就成了无本之木，抓住了机关资产管理，行政管理才抓住了核心，抓住了关键。同时加强机关资产管理，是提高资产的使用效率，建设效能政府的的内在要求，有利于明晰产权，有利于减少部门之间互相攀比和资产重复购置的现象，有利于资产优化配置，提高资产使用效益，防止资产流失和浪费，确保资产安全和保值增值；加强机关资产管理，是从源头上预防和治理腐败，建设廉洁政府的重要举措，可以从制度上规范资产管理行为，增强工作透明度，形成严密、科学的政府工作秩序，保证机关和机关干部与经营性活动脱钩，防止资产的部门化和部门利益化，防止一些人利用国家资源为自己经商办企业，谋取个人私利，从而促进机关及干部队伍清正廉洁，促进党风政风好转；加强机关资产管理是提高政府行政效能，建设服务型政府的客观需要，可以改变机关既当管理者又当“经营者”、既当“裁判员”又当“运动员”的错位行为，促进政府职能归位，避免部门滥用资源配置权，促进公平公正市场环境的形成，有利于党政机关从不该管、也管不好的事务中解脱出来，集中精力做好该做的工作，办好该办的事情。
    二、加强机关资产管理的主要措施
    为充分发挥机关资产应有的作用，规范机关资产管理，提高资产使用效益，应采取以下几个方面的措施。
    1.进行普查摸底。各单位要按照《关于开展全省行政事业单位资产清查工作的通知》抓好落实。普查摸底包括基本情况清理、账务清理、财产清查、完善制度等，要全面盘点，清查、核实资产实物，清查资产存量，做到以账对物、以物查账，搞清机关资产的真实情况，对没有入账的资产进行入账管理，对闲置资产及时调剂，发挥其更大的效益。各部门要积极配合，各级领导要高度重视，具体执行部门要采取有效措施，保证质量，确保普查摸底结果真实可靠。
    2.健全管理制度。通过制度建设，强化资产使用过程中的管理，防止资产的流失。要按照有关规定和上级要求制定机关资产的使用标准，比如办公用房的面积、办公用品的配置等等，都严格按标准配备。要建立以财政为主体的机关资产占用编制制度和资产购置预算制度，这是加强资产管理的重要手段；要建立资产处置审批制度，规范处置行为，机关资产的报废、有偿调出和变卖要严格履行报批手续；财政部门要从价值形态上加强资产运用情况的考核，通过经费支出约束进行有效地管理和控制；对资产的“入口”实施年度购置审批制度，机关资产的采购事项，应遵循公开、公平、公正的原则，采用政府采购方式进行，配置纳入政府集中采购目录的资产，由省级机关政府采购中心统一组织采购。对资产的“出口”进行公开拍卖，规范机关资产的报废、报损、转移、出售、转让、经营等行为；要建立闲置资产的调剂使用制度，对各单位需要新购建的资产，首先要从现有资产中调剂，在实行机关资产调剂的过程中，各单位应按照要求定期报告机关资产的管理、作用状况，管理部门要对其进行监督和检查。
    3.健全资产绩效考核机制，纳入部门廉政建设的内容。机关资产管理能否落到实处，关键是要强化监督约束机制，把资产管理纳入部门廉政建设的范围之内来考核。要建立资产管理与预算管理有效结合的激励和约束机制，实行绩效管理。要加大对机关资产处置的检查力度，防范资产管理和资产使用中的违规行为。要强化资产监督管理，对经营性资产、政府公共资源、无形资产及其他存量资产进行统筹规划、综合利用、监督审计、严格奖惩，确保资产管理的安全性和有效性。要把各单位国有资产保值、增值指标列为单位年度廉政建设的考核内容之一，对造成机关资产浪费损失的单位和主要领导予以曝光，对造成机关资产重大流失的单位责任人严肃追究责任。
                                                                               （作者单位：山东省省级机关事务管理局）