加强国有资产规范化管理
提升节约型机关建设水平

    山西省委干部局是省委主管全省老干部工作的职能部门，所辖6个事业单位。近年来，他们以创建文明单位为龙头，完善规章制度，加强资产管理，逐步形成了理财科学化、管理规范化、效益最大化的国有资产管理运行机制，推进节约型机关建设迈出了新步伐，为指导和服务全省老干部工作夯实了基础。
    一、把握政策，摸清家底
    国有资产是山西省委老干部局资产结构的主体，也是财务管理的重要组成部分，全面了解掌握资产状况，做到心中有数，这是多年来该局管好用好国有资产的基本经验，也是提高资产利用率的首要前提。
    一是资产范围清晰。提高管理效率，达到“物尽其用、财尽其利”，必须明晰管理范围。近年来，山西省委老干部局高度重视清产核资工作，每年都要对全局资产运营情况进行检查，每次检查都要聘请专业人员针对存在问题给予指导，不断细化管理措施，加强和改进管理手段。去年，山西省委老干部局进行了建局以来最为彻底的一次清产核资，准确掌握了现有资产存量。这次清产核资，无论是涵盖范围、统计质量，还是数据分析、据实程度，都走在了省直单位前列，使该局资产管理工作更加规范有序、更加科学合理。山西省财政厅对山西省委老干部局清产核资工作给予充分肯定，并评选为省直单位清产核资二等奖。
    二是账目明细清楚。在国有资产的账目管理上，他们重点把眼光盯在“大件”上，把单价在500元以上、耐用年限在一年以上的一般设备；单价不满500元、但耐用年限在一年以上、数量较多的同类物品；单价在800元以上，使用年限在一年以上的专用设备；单价低于800元的批量同类专用设备等，都按照固定资产管理要求，设立了固定资产总账，建立了房屋和建筑物类、办公家具类、交通运输工具类、专用设备类等明细账。凡属固定资产增减，均记入总账和明细账。凡属固定资产购置、出入库、报损、报废、调入调出等情况，都详细记入明细账，做到了账账相符、账证相符、账表相符、账物相符。对低值易耗品和日常办公用品等“小件”，也按相关要求建立了账册，做到了购置总量清楚，使用情况明白。
    三是信息沟通及时。为规范国有资产管理，山西治安干部局加强了对固定资产申请、审批、购置、验收、核算、使用、维护、修理等环节的信息沟通，要求各使用单位和部门定期报告资产需求信息，财务部门通过报表及时反映资产运行、使用及报废状况，局后勤服务中心加强资产信息发布，适时提交局务会研究资产配置及核销情况，形成了完整的资产运行情况信息链。局里建立了固定资产数据库，各处室、各单位、每位工作人员占有和使用的固定资产名称、规格型号、购置价格、购置日期等详细信息，都可以随时从固定资产管理系统中调出，不仅对固定资产进行了有效的动态管理，也较好地实现了固定资产的信息资源共享。
    二、完善制度，强化管理
    加强国有资产管理，必须建立健全相应的制度，形成用制度约束、靠制度规范的良性机制，这是山西省委老干部局近年来加强国有资产管理工作的有效途径，在实践中收到了明显效果。
    一是构建“三位一体”管理模式。在局务会领导下，局后勤服务中心为一级管理机构，成立国有资产管理小组，建立固定资产信息管理系统，定期组织使用部门、财务部门、管理部门对固定资产进行清理、盘点、对账，随时掌握固定资产状况并监督使用，为盘活存量资产、提高资产利用率和共享程度、合理安排增量资产提供信息支持。局属各单位为二级管理机构，分管本部门固定资产，建立数量全额式明细账，详细记录固定资产的购进、领用、报废、毁损情况。各处、科(室)为三级管理机构，严格领用保管专人签字负责制，定期盘点对账。通过构建“三位一体”的管理模式，进一步划清了谁来管、管什么、如何管的界限，明确了管理职责，强化了管理责任。
    二是完善“既抓大又不放小”的管理制度。“抓大”就是重点对较大价值量的国有资产从管理制度上进行规范。2001年以来，他们先后对局里的规章制度进行了三次修订，每次都把完善固定资产管理制度作为重中之重，先后修订补充相关内容30余条，对固定资产的投入、使用、报损、调出、清查盘点、产权登记、账务管理等环节全面进行了规范。同时，进一步完善了车辆、办公自动化设备管理等制度，并按照集中采购要求，建立了购置计划制定、购置预算审核等制度。他们还制定了《局系统基建工程招投标管理规定》，对局机关和局属单位投资5万元以上的维修、基建工程从立项、招标、验收等环节作出明确规定。“不放小”就是对日常办公消耗品的管理也做到了从严要求，进一步完善了申请、审批、领用、登记、使用等制度，使一张纸、一支笔、一个信封的管理都提上了议事日程。制度的健全完善，使“抓大”做到了事事管理到位，“抓小”做到了处处精打细算，进一步推动了全局资产管理工作的制度化和规范化。
    三是把好“四关口”、坚持“三审计”。一是严把资产“入口关”，对来自工程完工、资产购置、资产调入盘盈等方面的资产，严格进行登记审核，确保实物入账、账物相符。对不在集中采购范围或未达集中采购标准的购置，由多个部门按照货比三家的原则共同购置，确保质优价廉，价物相符。二是严把“使用关”，实行了定位置、定数量、定责任的“三定”管理办法。三是严把“调剂关”，本着资产使用合理化、效益最大化的原则实行优缺调剂。四是严把“处置关”，对确实失去使用价值的资产，按审批程序进行核销。为确保各项制度落实到位，他们在局机关和局属单位实行了“三审计”：一是聘请审计部门对上年度资产管理情况进行审计，对资产管理中的不规范行为、不合理程序及时进行纠正，对存在的问题制定措施限期整改。二是资产管理工作的主要负责人变动工作岗位后，进行离任审计。三是重大工程预决算审计，确保每项工程按实际价值入账。
    三、强化培训，提升素质
    固定资产管理是一项复杂的系统工程，需要一支高素质的管理队伍进行管理。山西省委老干部局大力加强管理队伍建设，努力提升管理人员综合素质，为科学管理全局资产提供了保障。
    一是强化管理意识。局领导始终把国有资产管理作为一项重要工作抓在手上，高度重视，强化指导。局务会每年都要就国有资产管理工作专题研究、安排部署、提出要求。在每年召开的局系统党风廉政建设干部大会上，局领导与局属各单位主要负责同志都要签订党风廉政建设责任书，其中必有确保国有资产保值增值、实现管理效益最大化的内容。局机关各处室、局属各单位“一把手”年度述职报告中，都必须把资产管理情况作为重要内容进行述职。2006年5月，该局首次召开了局属单位工作会议，要求各单位加强资产管理，充分利用现有条件，在加强管理中创优工作环境，在创优环境中提升服务水平。通过深化教育、强化职责，干部职工科学使用、科学管理国有资产的意识明显增强，各部门各单位资产整合、资源共享的程度进一步提高，全局上下形成了人人重视、全员参与国有资产管理的良好氛围。
    二是提升综合素质。为建设一支懂政策、会经营的资产管理队伍，局里高度重视资产管理人员的教育培训，每年选派工作人员参加省财政厅等部门的业务培训，连续举办四期财会人员培训班，定期开展会计知识竞赛和业务技能练兵活动，加强《会计法》、《会计管理条例》、《审计法》、《行政事业单位国有资产管理暂行办法》等业务知识的学习，强化老干部工作者职业道德、会计职业道德等方面的教育。山西省委老干部局还多次组织财会人员赴省内外参观学习，开阔视野，拓展思路，增长见识。通过多种形式的教育培训，财会人员的法律意识、自律意识和责任意识进一步增强，分析问题、解决问题的能力进一步提高。山西省审计厅在审计该局财务工作时，对他们的做法给予了高度评价，并以简报形式在全省推广。
    三是营造节俭氛围。在加强国有资产管理工作中，他们始终坚持勤俭节约理念，力争把国有资产管好、用好，实现使用效果、利用效率和管理效益最大化。2005年9月，局工、青、妇组织联合向全局干部职工发出《关于开展创建节约型机关活动的倡议》。2007年2月，局后勤服务中心再次向全局系统发出倡议，要求干部职工自觉行动起来，争当节约的表率。近日，他们再次响应党中央、国务院和省委、省政府号召，制定了《关于建设节约型机关(单位)的管理办法》，不仅对节约水、电、办公用品等提出要求，还对车辆、房屋等固定资产的管理提出硬性指标。他们通过大力开展节约型单位创建活动，强化了节俭意识，营造了节俭氛围，提升了国有资产管理和利用水平。同时，通过加强资产管理，使有限的资产得到了合理使用，推动了节约型单位建设，实现了创建活动与管理工作的互相促进、相得益彰。
    加强国有资产管理既是自身建设的重要内容，也是创建节约型机关的重要保障。他们将按照建设资源节约型、环境友好型社会的要求，不断探索新形势下国有资产管理的新途径和新方法，努力当好国有资产的管家，做好国有资产经营的掌柜，全面提升节约型机关建设水平。
                                                                                    (作者单位：中共山西省委老干部局)