推进机关事务管理和接待工作科学发展要正确处理好六个关系

    近年来，安徽省机关事务管理和接待工作以科学发展观为统领，紧紧围绕安徽改革开放和经济社会发展大局，着眼保障，立足服务，坚持热情周到、规范有序、文明节俭、安全优质的宗旨，按照管理科学化、保障法制化、服务社会化的目标，进一步完善工作体制机制，不断拓宽服务理念，拓展服务领域，创新服务方式，为推动政府机构改革、保障机关高效运转、降低行政成本、促进社会服务业发展和加速实现安徽崛起，提供了坚强有力的后勤保障。
    当前，我们面临新形势、新任务，全面推进机关事务管理和接待工作科学发展，必须坚持以人为本，按照统筹兼顾的科学方法，重点处理好以下六个方面的关系：
    一要处理好局部与全局的关系。全局决定局部的职能，局部影响大局的功效。不能把机关事务管理仅满足于做好一般性的生活服务，也不能再把接待工作仅理解为简单为来宾安排吃住行，而必须积极适应形势发展要求，进一步拓宽视野，放眼全局，把机关事务管理和接待工作置身于安徽改革开放的大背景中去认识，置身于促进全省经济社会发展的大环境中去把握，实现由做具体事务向宏观指导机关事务工作转变；由单一的封闭型、福利型自我服务，向为各机关部门、为干部职工、为领导同志提供多角度、全方位服务和保障的转变。接待工作也要在职责领域上，实现由过去单纯的公务接待，向与重要会议、重大活动提供服务保障并举转变；服务方式上由被动地安排来宾接待，向主动参与、全程调度、统筹安排来皖宾朋客商的各项服务和保障转变。如近年来，在机关事务管理方面,积极深化省直机关办公用房和公务用车改革和管理。出台实施《关于加强和改进省政府机关办公用房管理意见》，对省直60余家单位办公用房进行了调整调剂，投入资金1440万元，维修省直机关办公用房8万余平方米，改善了机关办公条件。建立省直机关公务用车管理信息库,实行管理年报制度，制定出台《省直机关公务用车管理实施细则》,配置公务用车339辆。2008年制定《省直机关公务用车编制管理实施办法》,对99个省直行政事业单位1466辆公务用车，进行了重新核编,并建立“户口簿”。在接待工作方面,参与并承担省“两会”代表的生活服务；徽商大会、全国春季农业生产现场会、全国服务业工作会、中国黄山国际旅游艺术节、全国首届农民歌会等重大会议和活动的要客接待；奥运火炬省内传递、省党政代表团省外考察调研、在京举办招商推介等重大活动的安排保障。通过这些卓有成效的管理、服务和保障工作，充分展示了安徽良好的投资环境，充分展示了安徽对外开放的新形象和改革发展的新成果，促进和推动全省经济社会又好又快发展。
    二要处理好当前与长远的关系。做好机关事务管理工作，既要立足当前，更要着眼长远。一方面要认真研究分析现时影响和制约机关事务管理和接待工作科学发展的突出矛盾和问题，找准症结，破解难题；另一方面，更要未雨绸缪，科学判断工作实践中可能遇到的各种不利因素和结果，增强工作的预见性和科学性。比如各级机关事务部门管理的一些宾馆、饭店、招待所等经营单位，在现行体制下维持的还比较好。但随着改革的逐步深入和市场竞争的日益加剧，这些单位面对生存的压力和发展的挑战将会越来越大。作为这些单位的负责同志，要始终保持忧患意识、危机意识和发展意识，多干利长远、增后劲的事，夯实发展基础，克服急功近利，把握机遇，壮大实力，适应并从容应对激烈的市场竞争。结合机关事务工作的相关职责来看，无论是办公用房维修、改造，还是新建交流干部周转住房等，要树立长远观念，力戒短期行为，在规划、设计、建设、供应等环节，增强前瞻性，体现发展眼光。
    三要处理好作为和地位的关系。机关事务管理和接待部门，工作繁杂琐碎，与直接从事经济工作的部门相比，似乎并不引人注目。但应当看到，机关事务关联每一个党政部门，接待工作关乎安徽对外形象，全省经济社会的每一步发展和前进，无不与机关事务管理和接待工作所提供的科学管理、优质服务和高效保障紧密相连、息息相关。要通过科学规范的管理、细致入微的服务和高质量的保障，实现有所作为、有大作为，凸显出机关事务管理和接待部门的作用，才能得到党委、政府的重视和社会各界的肯定。另一方面，各级党委、政府也要给予机关事务管理和接待部门更多的关心和支持，给予应有的位置，为保证他们切实履行好管理、服务和保障职能，提供更大的舞台和发展空间。
    四要处理好管理和服务的关系。管理和服务是机关事务和接待工作的本质属性。管理是基础，是科学，是手段，也是艺术。服务是宗旨，是核心，是内容，也是目标。各级机关事务管理部门承担的大量职能工作，如机关国有资产、办公用房、公务用车和公积金管理及住宅小区管理等，既是管理，又都包含着服务，二者相互依存。必须在重视管理的基础上，努力搞好服务。在管理上，要进一步创新理念，拓宽思路，着力在提高效率、降低行政成本上下功夫，在建章立制、深化改革上下功夫。在服务上，要重视加强学习培训，提高服务技能，增强服务意识，规范服务方式，提升服务质量，全身心做好“三个服务”。一是为保障省、市、县直机关高效运转服务。善于虚心听取各方面意见，不断改进服务方式，努力解决机关各部门遇到的实际困难和问题，做到规范有序，优质便捷。二是为维护广大干部职工利益服务。服务工作中，既要坚持原则，按章办事；又要全心全意，热情周到。三是为领导同志服务。要真心耐心，体贴入微。既体现服务质量，还要体现服务品位。不仅要认真做好在职领导同志的生活服务，对退出领导岗位的老同志，更要一如既往，真正做到“在职”、“离职”一个样，“台上”、“台下”都满意。
    五要处理好“硬件”和“软件”的关系。在各级党委、政府的重视和关心下，各级机关事务管理部门和接待单位，在基础设施、服务设备和接待基地等硬件建设上有了长足发展，为做好各项服务保障工作创造了有利条件。但也应看到，与形势发展的要求相比、与领导同志和机关干部职工的期望相比、特别是与周边发达省市相比，我省在硬件设施条件上基础薄、差距大、欠账多，给机关事务管理和接待工作带来较大压力。如有将近一半的市、县接待设施陈旧、落后，难以承担重要接待任务和重大活动等。在软件方面，也存在许多不尽人意的地方，如少数干部发展思路不宽，发展意识不强，步伐不快，效率不高，尤其是驾驭复杂局面、解决棘手问题的能力还不强，抓工作落实的力度还不够到位；干部职工的业务素质良莠不齐，少数“窗口”和接待单位人员业务熟练程度不高，规范服务不够，考虑工作不够周全细致等等，这些都成为制约我们发展的“软肋”，亟需认真解决。在硬件建设上，各级机关事务管理和接待部门，要积极主动地争取党委、政府的支持，加大投入，进一步改善设施条件。同时，要“软”、“硬”兼施，坚持“两手抓”，着力提高“软实力”，注重业务素质和专业能力建设，努力造就一支政治合格、作风优良、业务精湛、勇于开拓、乐于奉献的高素质的机关事务管理和接待工作队伍，为推动科学发展增添后劲。
    六要处理好“见物”和“见人”的关系。从广义上来说，“见物”就是重视物质成果；“见人”就是重视人的作用。以人为本是科学发展观的核心，“见物又见人”是人本发展观念的集中体现，其基本内涵是：发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。联系机关事务管理和接待工作，做到既注重发展的经济指标和业绩，又要把改革发展的成果最终落实到改善民生、提高干部职工切身利益上来，才能真正体现以人为本的科学发展理念。各级机关事务管理部门在关注民生、使干部职工共享改革发展成果方面做了大量工作。省管局先后制定出台了《省直单位出售公有住房实施细则》、《省直单位职工住房补贴暂行办法》、《省直公积金贷款管理办法》、《省直公积金提取和使用管理办法》等，办理出售省直单位公有住房7.24万套，为1.07万名干部职工发放住房货币化补贴8077万元。为省直1769个单位、12.49万名职工建立了住房公积金；累计归集公积金55.72亿元，为21198户发放住房公积金贷款34.44亿元，大大改善了省直机关干部职工的住房条件。但也要看到，随着经济社会的快速发展，职工群众的物质文化生活需求不断提高。同时，伴随着改革的逐步深入，涉及职工群众切身利益的生产和生活方面的困难也会逐步增多。这就要求各级机关事务管理和接待部门，进一步增强群众观念和人本思想，始终把实现好、维护好、发展好广大职工群众的根本利益作为改革和发展的出发点和落脚点，努力为群众解决更多的实际困难和问题。对群众反映强烈的突出问题，要认真进行梳理，区分轻重缓急，提出具体解决方案，能解决的要立即解决，一时不能解决的要创造条件逐步加以解决，使干部职工切实感受到科学发展带来的实惠与成效。
                                                                            （作者:安徽省委副秘书长、省管局局长、省委省政府接待办主任）