关于机关事务工作改革发展路径的思考与实践

● 王明根

    多年来，江苏省泰州市市级机关事务管理局坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，坚持以改革促发展，因地制宜，开拓创新，调高定位，突出重点，放大亮点，突破难点，全面提高机关事务管理保障服务水平，充分发挥了政府组成部门的职能作用，取得了明显成效，机关事务工作部门的地位作用不断提升。
    一、因地制宜，科学定位，切实履行保障服务职责
    (一)正确把握管理保障服务三者的关系，突出保障服务职能
    管理、保障、服务三者相互联系、相互影响、相互促进、相互交融、三位一体，既要宏观思考、总体把握，更要立足微观，因地制宜。正是基于这样的认识思考，我们在实践中突破管理难点，突出保障服务职能，彰显机关事务工作部门地位作用。
    首先，破解难题，强化管理职能。履行管理职能是当前大多数机关事务工作部门的薄弱环节，是改革发展中的一个难题。我们努力巩固已到位的管理职能，积极争取未到位的职能，不断加强管理职能建设。一是积极探索机关国有资产管理路径。机关国有资产管理是一项颇有争议、部门交叉的职能，为破解这一难题，我们加强与市财政部门、监察部门的沟通交流，拟定了《泰州市市级行政事业单位房地产管理办法》，明确机关事务工作部门为机关房地产具体管理职能部门，集中统一负责办公用房的建设、产权、标准、调配等管理工作，负责机关房地产处置出租、出借等具体工作。二是加强机关公务用车管理，去年4月，制定了《泰州市市级机关公务用车管理办法》，全面加强对车辆编制、费用核定和车辆购置、更新、调剂、维修、牌照、油料、交流干部用车以及驾驶员的管理；深入开展红旗车驾驶员评比竞赛活动，有效加强了驾驶员管理。三是加强机关财会管理，认真履行市级机关63个部门单位的财务和经费管理职责，严格财务预算编制、执行、决算的监督管理，严格报支程序，确保经费管理单位无一超预算开支，确保财会工作无一差错，无一投诉。四是加强公共机构节能管理，公共机构节能管理是《节约能源法》、《公共机构节能条例》赋予机关事务工作部门的一项重要职能，也是目前机关事务工作部门唯一具有法律依据的职能。我们依法加强公共机构节能管理工作，抢抓机遇，迅速拟制了《泰州市市级机关资源节约工作考核评价暂行办法》，以此把握履行部门职能的主动权。
    其次，完善体系，提升保障服务水平。保障服务工作是机关事务工作部门的价值所在、立身之本，我们在切实履行管理职能的同时，突出保障服务职能，不断完善两大体系。一是完善保障服务设施体系。近年来，我局千方百计自筹资金1亿多元，先后建成了机关食堂、公务接待区、机关浴室、机关健身中心等，并升级改造了机关大院安防监控和电视电话会议系统，今年开工建设的1．6万平方米的机关后勤服务中心也即将交付使用。二是完善保障服务质量体系。我们确立“服务无限”的理念，着力推行服务保障“三大质量工程”。标准化工程，从提升机关干部的满意度出发，以标准化推动后勤服务升级进位。精细化工程，明确职责分工，优化服务流程，完善岗位体系，突破薄弱环节，提高工作效能。品牌化工程，物业服务围绕“业主满意我放心”探索新模式，推行“一站终端的综合服务模式”、“刚柔并存的安全护卫模式”、“稳定可靠的维修管理模式”、“新颖别致的特色服务模式”；餐饮服务围绕“健康饮食”创造特色，在抓好食品安全的前提下，聘请专业营养师研究食谱，推出“三低”及特供莱肴，增加粗粮供应，满足机关干部个性化的饮食需求。
    (二)创新服务社会化方式，以服务社会化的手段、思路、方式管理后勤服务企业
    我们认为，在本地区服务市场不健全、不繁荣的情况下，不能盲目地抛弃几十年来为机关服务的后勤单位，应当以改制的方式，通过参股、控股的手段，使其由依附机关变为依附市场的自主经营、自负盈亏的市场竞争主体，这样的企业为党政机关服务，其体制和机制都是社会化的，这样的企业熟悉党政机关服务工作的特点，能够不断提高机关后勤保障服务的性价比。
    我们推进机关后勤服务社会化并不是简单的“推出去、引进来”，而是创新体制机制，培育载体，以服务社会化的手段、思路、方式引导管理后勤服务企业。主要做法是，成立机关国有资产投资经营管理有限公司，并由市政府授权机关事务管理局管理机关国资公司，机关国资公司投资控股成立了物业公司、酒店管理公司等5个后勤服务企业。将原来从事机关后勤服务的事业单位撤消，将事业单位职工全部改变身份，变成“社会人”，且根据企业需要和个人意愿返聘到后勤服务企业。后勤服务企业以独立法人的主体资格按照市场机制运行，参加市场竞争，进入机关后勤服务市场，为机关提供物业、会务、餐饮、健身、洗浴、理发等后勤服务。国资公司对承担后勤服务的企业实行服务、经营双考核，其中对保障服务型的单位重点考核服务质量和节能降耗；对经营服务型的单位重点考核服务质量和经济效益；对经营型的单位重点考核经济效益和社会效益。除国资公司对后勤服务企业进行调控监督外，机关事务管理局相关处室单位以业主的身份对后勤企业进行监管，其中机关后勤管理中心负责监管考核物业公司所提供的物业服务，机关生活服务中心负责监督考核酒店管理公司所提供的餐饮、健身、洗浴等服务工作。这样做，既弥补了因本地服务市场不繁荣，“引进来”的竞争力不强、保障服务水平不高的问题，又使这些企业充满活力，更好地适应党政机关的需要。
    多年来，我们推进机关后勤服务社会化改革，取得了明显成效，降低了机关行政运行成本，稳定了机关后勤队伍，拓宽了后勤服务平台，提升了服务保障能力，强化了机关后勤保障职能，提升了机关事务工作部门的地位作用。
    二、审时度势，统筹兼顾，着力发展壮大后勤经济
    机关后勤保障服务工作，就其本质而言，不仅是一项服务工作，又是一项政治工作，也是一项经济工作，发展后勤经济既是发展社会主义市场经济的需要，又是增强后勤保障能力的需要，特别是财政难以满足机关保障服务需要的地区，发展后勤经济尤为重要，只靠财政拨款提高后勤服务水平的路子已经越走越窄，难以为继。
    在实践中，我们审时度势，统筹兼顾，在抓好管理保障服务的同时，紧抓发展后勤经济不放松。我们利用建设行政中心和机关干部住宅锻炼的队伍和积累的经验，成立了房屋开发公司，积极参与市场竞争，大力开发商品房，取得了良好的经济效益和社会效益。为拓宽投融资平台，我们在市政府的重视支持下，成立了机关国资公司。依托开发公司、国资公司，又先后与自然人共同投资成立了物业公司、花木公司、汽车公司、酒店公司、装潢公司等五个机关后勤企业，逐步形成了以开发公司为龙头，以国资公司为支撑，以物业公司为基础，以酒店、装潢、汽车、花木等公司为补充，功能齐全，协调发展的后勤服务企业集群。
    蓬勃发展的后勤经济，破解了提高保障服务水平的需要与财政经费不足之间的矛盾，完善了保障服务设施，支撑了大服务体系，服务内容不断丰富，服务质量不断提升，职工生活不断改善，机关事务工作部门的地位作用不断增强。
    三、调高定位，争先创优，全面提升机关事务工作水平
    经过30多年的改革发展，各地机关事务工作部门取得显著成绩，打下坚实的基础。但是，面对新形势新挑战，机关事务工作部门只有不断调高目标定位，争先创优，才能抓住机遇、应对挑战，提高机关事务工作水平。
    今年，我们在全系统开展思想解放大讨论活动，以解放思想为先导，不拘泥于传统思维，不止步于已有成绩，敢于和善于突破旧有模式和经验的束缚，用科学发展的新视角全面审视机关事务工作，找准自身在全国同行中的纵向坐标、在全市机关部门单位中的横向坐标，树立新标杆，全方位调高目标定位，有效增强了全系统干部职工危机意识，激发了斗志，振奋了精神，推动了机关事务工作。
    我们还深入开展争先创优活动，调动干部职工工作的主动性、积极性，提升机关事务工作水平。一是深入开展先进班组竞赛活动，把全系统在一线服务的400多名职工按照服务内容和区域分成47个班组，以班组为单位开展比思想、比学习、比团结、比管理、比业绩的争创活动，在全系统营造了比学赶超、活力迸发的良好氛围。二是创建全国物业管理示范大厦，投入资金300多万元，对照考评要求，对机关大院的硬件设备设施进行改造更新，对软件资料进行完善归集，对物业管理工作进行整改提高，各项创建工作基本完成。三是开展企业资质升级活动，房屋开发公司、物业公司的资质从三级升格到二级，装潢公司获得三级资质。
    总之，我们在机关后勤改革发展的历程中，重视管理职能，不忽视保障服务职能，视保障服务为立身之本；重视管理保障服务，不忽视发展后勤经济，视后勤经济为机关事务工作的坚强后盾；重视已取得的成绩经验，不忽视长远发展，重视调高定位、争先创优为发展机关事务事业的强大动力。

                                                        (作者系泰州市政府副秘书长，市级机关事务管理局局长、党组书记)