创新管理方式 实现科学发展

——四川省省级机关国有资产管理中心实践科学发展观见实效

    在四川省级机关国有资产实施集中统一管理的基础上，四川省省级机关国资中心于2006年6月正式组建。中心主要负责省级机关对外投资管理、国有房屋有偿使用管理和物业管理、国有资产处置、国有资产有偿使用收益的归集上缴工作。两年半以来，省国资中心坚持以科学发展观为指导，不断创新管理模式，在精细化管理、信息化管理、阳光化管理、人性化管理、效能化管理上下功夫，走出了一条机关国有资产管理工作依法、有序、高效的科学发展之路，取得了良好的管理效益和社会效果。
    以精细化管理为基础，切实保障工作规范有序、协调运转
    实施精细化管理是确保国有资产保值增值的必然要求。集中统一管理后的机关国有资产管理是一项全新的工作，树立细节决定成败的理念，深化大处着眼小处着手的工作思路，以严谨有序的管理方式和精益求精的工作态度，由浅入深，由表及里地环环相扣、层层推进，把实施精细化管理作为创新管理的抓手，不漏掉任何一个疑点，不忽略任何一个细节，从严、从细、从深、从实地在单位内部管理和业务工作制度上全面推行精细化管理。
    一是进行精细化管理培训，使全体职工明确精细化管理的具体要求和管理特性，使精细化管理理念成为行动的指南。
    二是以制度建设和制度管理为核心，明确各岗位和各内部管理工作的行为规范和管理要求，使职工有章可循，按章办事。积极研究制定了《党风廉政制度》、《财务管理制度》、《公文运行制度》、《电脑维护制度》等20余项内部管理制度，形成涉及节能降耗、消防安全、公文处理、办公设施管理等各方面规范有序、协调运转机制，并将各项制度汇编成《工作手册》方便职工查询和对照检查。同时加强检查督促，以定期和随机的方式，对公文运行、财务管理、内务管理等工作进行检查和指导。
    三是围绕工作特性和需求，制定了《经营性国有资产经营权招投标工作流程》、《物业管理应急预案》、《数据库管理办法》等业务工作制度和流程，不断完善各项业务工作的办事程序和工作标准，明确每项工作流程各环节的办事科室、岗位责任、完成时限，认真实行办理情况反馈和责任追究制度，狠抓细节，不留空档。通过精细化管理，中心的内部管理和业务运行规范有序，做到了工作分配人人有事干，事事有人管；工作布置件件有检查，事事有时限；工作落实件件有措施，事事有回音。
    以信息化管理为手段，努力提高工作效率和专业化水平
    信息化管理是解决中心人少事多现象的有效手段。针对中心管理对象广泛，资产管理量大而人手相对不足的特性，创造性地运用科技手段，在短短两年时间内，建立起一网站、一数据库、两套管理系统，积极推进信息化建设，资产管理水平和工作效率取得显著成效。
    一是建立中心网站，作为单位形象窗口，展示单位工作成绩、精神风貌，同时作为连接社会各界的有效渠道，承载着便民和接受社会监督的功效。
    二是建立中心数据库，数据库涵盖了中心业务工作的所有数据，能及时归集和反映业务活动的静态和动态情况，按规定及时进行数据录入、更改和备份，及时为《省级机关国有房屋有偿使用管理系统》提供基础数据，为领导决策提供依据。
    三是利用三维仿真技术和网上地理信息系统的导向定位功能开发的《省级机关国有房屋有偿使用管理系统》，在录入每个管理对象的数据资料等信息后，能直观地看到被管理国有房屋的具体位置、外观形态和周边环境；能全面、准确地自动生成统计数据；能对各管理对象的合同管理和租金缴纳情况及时地进行预警和警示，这套管理系统是一项技术创新，在全国是首创。该管理系统获得国家版权局颁发的计算机软件著作权登记证书。它的运行使用，实现了对省级机关国有房屋有偿使用的可视化、数字化、科学化管理，标志着四川省省级机关国有房屋有偿使用实行集中统一管理进入了规范有序的现代化管理阶段。对此国务院办公厅、省政府办公厅专门编发了信息，四川电视台、四川日报、华西都市报给予报道。
    四是为进一步提高省级机关对外提供有偿使用国有房屋资产管理水平，搞好物业管理，提高工作效率，积极研发《省级机关有偿使用国有房屋物业管理系统》。该系统对物业巡查管理、物业存在形态、物业配套安全设备设施使用到期状况等均实现了可视直观的定位管理和预警警示功能，极大提升了省级机关国有房屋物业管理水平。该系统已于2008年7月建成投入使用，正在向国家版权局申报计算机软件著作权。
    信息化的现代管理机制在国资中心省级机关国有资产管理工作中已经发挥出了积极的作用。
    以阳光化管理为途径，积极创造工作监督机制
    阳光化管理是服务于群众的直接方式。公开公平公正是阳光化管理的核心内容。中心在工作中坚持实行办事公开制度，严格廉洁制约机制，真正做到阳光透明管理。
    一是坚持除商业秘密外的事项全部对外公开。省国资中心的联系方式、工作流程、办事须知、国有房屋有偿使用招租和国有资产处置信息等，全部及时在中心网站上公布。商铺、写字间的出租还需在公开媒体上发布竞租公告，在成都市房地产交易中心挂牌。印制了办事须知，张贴了办事指南，方便群众办事。
    二是在办事公开的基础上不断健全监督机制，严格党风廉政建设，坚持落实责任制，强化源头管理机制和内部制约机制，加强日常监督，使每名党员严格遵守，时刻做到自警、自律。
    三是建立了由中心领导和科室负责人组成的7人定价组，集体研究确定房屋出租的挂牌底价，杜绝暗箱操作，避免国有资产收益受损。
    四是实行公开竞租，中心对接收管理的省级机关对外提供有偿使用且合同到期的商铺、写字间面向社会实行公开招租，以公开公平公正的市场运作方式，促进国有资产保值增值。通过公开竞租，中心管理的有偿使用国有房屋净增加年收益近500万元。
    五是认真贯彻落实“首问责任制、限时办结制、责任追究制“等三项制度。对涉及公民、法人及其他组织到中心办事的事项，逐岗位、逐环节、逐项目确定工作流程、办事条件和办事时限；制定印发了《关于方便群众办事提高工作效能的通知》、公布了各项业务办理流程程序，设置了群众办事须知资料领取处等；同时坚持对到中心办事的群众热情接待，耐心解释，倾听群众意见，畅通群众意见反馈渠道，平等公正地对待承租户，维护他们的合法权益，在职责范围内努力为他们排忧解难；通过“三项制度”的贯彻落实，主动接受社会监督，提高服务水平，与市场经济体制和社会建设相适应的新型租赁关系得到建立。
    以人本化管理为依托，不断塑造单位良好形象
    人性化管理是提升职工素质促进人的全面发展的重要载体。造就一只思想作风过硬，业务素质精湛的队伍，必须坚持以人为本，营造出“开拓、务实、清廉、和谐”的单位工作氛围，充分调动每个职工的积极性自觉性，尽心尽力搞好国有资产管理。
    一是加强学习型单位建设，通过中层干部培训、法律知识培训等形式多样、自我教育、共同提高的创新培训，提高职工整体素质。努力造就一支用心办事、敢办难事，具有良好精神面貌、优良工作作风、能打硬仗、争创一流的工作团队。中心领导和职工先后在《中国行政管理》、《中国机关后勤》、《四川党的建设》、《四川机关党建》、《四川机关后勤》等国家级、省级公开发行刊物上发表文章20余篇，宣传、研究国有资产管理工作。
    二是持续开展“金点子，好建议”评选活动。积极营造良好工作氛围，最大限度地调动每一位工作人员加强学习，主动研究问题、思考工作，大胆对省级机关国有资产管理工作方式、管理机制、工作流程的改进，节约型单位建设、安全管理、加强政治思想工作等工作提出合理化建议，要求每年每人所提建议不少于两条。对具有采纳价值的合理化建议,及时转化为措施并组织实施。对在工作实践取得明显效果的提出“金点子、好建议”的个人及科室给予精神和物质奖励。评选结果作为个人和科室年度考核、评优的重要依据。目前共征集30余条建议，涉及业务工作和内部管理等方面，不少建议在实际工作中被采用，收到较好效果。
    三是树立群众观念，为群众排忧解难。依据相关政策规定，对承租商铺就业的下岗失业人员、残疾人等有特殊困难的群众给予适当照顾，妥善化解公开竞租矛盾。5.12地震后，及时研究新情况，对受地震、城市建设影响导致经营困难的部分承租户实施适当的租金缓、减措施。
    四是开展文明单位创建活动，把创建文明单位的活动作为贯穿全局的重要工作，作为加强思想作风建设、队伍建设和能力建设，提升单位整体文明程度和职工文明综合素质，凝聚人心、谋化发展的有效载体，不断设立新目标将文明建设渗透到各科室、各项工作，产生了良好效果。在两年的时间里获得区级文明单位称号和省级机关文明单位称号。
    五是创造性地开展创建“文明承租点”的活动。省国资中心在积极争创省级机关文明单位活动的同时，充分发挥直接联系众多承租户的工作优势，将创建工作向社会辐射，在与中心建立租赁关系的340个商铺承租点中开展创建“文明承租点”活动，与承租户联动文明创建，中心加强与承租户的联系，认真解决承租户反映的具体困难和问题，搞好创建活动指导，得到广大承租户的信任和支持，不少承租户积极参与创建活动。通过创建活动的开展，广大承租户进一步增强了文明意识，自觉对照创建条件规范行为，认真履行合同义务，依法文明经商，爱护国有资产。目前无违法违规现象，无安全事故发生。“5.12”地震后，广大承租户纷纷主动捐款捐物。据不完全统计，捐款捐物金额达367095万余元。有的承租户还冒着生命危险自发参加志愿者行动，去灾区捐送物资，积极投入抗灾工作。
    鹤寿（中国画） /李锡铎六是在物业管理工作中，把群众的生命财产安全放在首位。建立物业管理机制，制定了《国有房屋物业管理办法》、《国有房屋管理突发事故应急预案》，成立了应急工作领导小组，对国有房屋实行分片包干，责任到人管理，聘请了专职物业协管员每日巡查，及时发现和处理不安全隐患。集中力量组织了“拉网式”物业安全大检查。落实安全责任、及时消除不安全隐患、进行整改工作，并制作400个应急联系电话提示牌，在每个租赁点醒目位置挂置，免费提供300余个灭火器供承租点使用。
    以效能化管理为保证，认真履行国有资产管理职责
    一是在工作中始终坚持“三个一工作制度”。即每周一个工作例会，一个工作计划，一个工作总结。领导及时掌握工作动态，调整工作目标进度，遇到问题及时纠正，发现亮点及时表扬推广；各科室不断设立工作目标，总结得失，相互交流通气，共同推进工作。例会可长可短，轻形式重效率效果。
    二是不断完善各工作流程，依据流程狠抓落实。制定了《国有房屋公开竞租工作流程》、《租赁合同办理工作流程》、《租金缴纳流程》、《租赁保证金退款流程》、《经营权招投标工作流程》、《产权转让流程》等工作流程，根据流程规定进一步明确各岗位职责，各环节办理时效，规定对承租户物业管理事项的情况反映,在24小时内作出答复;需立即办理和处置的事情,应在24小时内及时办理和处置。随时检查抽查。
    三是具体情况具体分析，采取有的放矢有序有效的工作方式。在接收管理工作中，坚持“一个中心、一个办法”和“应收尽收”的原则，正确对待并妥善解决各部门机关服务中心在非经营性有偿使用资产移交后涉及的具体问题；采取接收合同、落实管理、对外招租、研究解决问题“四同步”的方法，明确工作责任，及时落实管理，至今，国资中心已接收管理的有偿使用国有房屋总面积72860平方米。在对外投资管理工作中，按落实管理、分类处置的原则开展工作，分门别类逐个项目拟定处置方案，报省机关事务管理局审查批准后，逐步付诸实施。目前，省国资中心已拟定上报65个项目的处置方案，已处置到位43个项目，已直接管理到位13个项目，已收回投资收益419.99万元。
    四是对照目标任务定期检查对照，增添措施确保目标任务完成。2007年中心共归集国有房屋对外提供有偿使用和对外投资项目处置收益1822.09万元，2008年归集国有房屋有偿使用收益2134万元，所有收益按财政收支两条线和非税收入管理要求全部进入了财政指定专户，按时解缴国库。2007年至2011年5年时间，国资中心将归集上缴省本级财政国有资产收益1亿元以上。
    省国资中心在组建两年半的时间里，通过狠抓“五化”管理，以打造创新型、和谐型、廉洁型、效率型的管理服务机构为目标，坚持改革创新，真抓实干，在工作思路中不断求新，求变，求突破，开阔视野、拓展思路，积极推动了自身的科学发展；在工作环节中树立为民服务观念，为群众排忧解难，凝聚了人心、促进了共建和谐；在工作过程中以强烈的事业心和责任感，把用心想事、用心谋事、用心干事作为一种事业追求，以求真务实、精益求精、真抓实干的风貌认真工作，创建了一支讲纪律、讲奉献、善管理、敢攻坚的职工队伍，树立起了良好的单位形象。2007年、2008年目标考核总分获局属单位前茅；先后获得“区级文明单位”、“局先进基层党组织”、“局安全工作先进单位一等奖”、“局直机关工会先进职工之家”、“局信息报送先进单位”、“锦江区综合治理先进单位”、“锦江区综合治理模范单位”、“锦江区平安单位”、“春熙路辖区计划生育先进单位一等奖”等荣誉。一个崭新的机构以其崭新的工作风貌和崭新的创新管理模式，谱写着实践科学发展观的新篇章。

                                                                             （作者单位：四川省政府机关事务管理局）